中國食品安全報訊（周建和）襄陽市是湖北省的農(nóng)業(yè)大市，是省域副中心城市，是長江流域第一個百億斤產(chǎn)糧大市，是整市推進的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合全市10大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，突出地方主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域公共品牌、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，選擇有一定代表性的糧食、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖30家試點企業(yè)，開展承諾達標合格證信息化監(jiān)管建設(shè)試點工作，給農(nóng)產(chǎn)品貼上“身份證”。是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)對新形勢，積極探索的一項重大變革，是數(shù)字化監(jiān)管新模式。

抓信息化智慧監(jiān)管，高起點建設(shè)“身份證”芯片

為進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系，我們以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)為契機，引入金融機構(gòu)作為戰(zhàn)略合作伙伴，先后投入資金1500萬元，以一場(店、戶)一碼為核心，加速打造襄陽“一網(wǎng)兩心十平臺”現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè),率先建設(shè)襄陽智慧農(nóng)業(yè)信息化平臺。高標準建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指揮中心，科學設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村資產(chǎn)管理、智慧地圖、智慧畜牧監(jiān)管平臺等智慧區(qū)塊，全面打通生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督巡查、監(jiān)管執(zhí)法與市場流通主體的鏈接，部署到襄陽市大數(shù)據(jù)局移動政務(wù)云上。結(jié)合最先進的移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感器與自動控制、VR技術(shù)、溯源技術(shù)以及第三方支付方式，可實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的遠程視頻監(jiān)視和控制，開放的生產(chǎn)環(huán)節(jié)視頻可提高消費者對產(chǎn)品的信任度，VR視頻可讓消費者足不出戶就可知曉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，溯源模塊可為消費者提供產(chǎn)品溯源查詢，第三方支付方式可實現(xiàn)產(chǎn)品眾籌和在線購買等。平臺可以面向全省全國推廣使用，也可與淘寶、京東等第三方電商平臺關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息臺賬，充分利用國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)“兩品一標”基地追溯、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證等信息同步上傳至智慧農(nóng)業(yè)信息化平臺。農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證系統(tǒng)，通過在農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)域部署采集移動 APP，實時采集光照強度，空氣溫度，土壤酸堿度、含水率等數(shù)據(jù)；系統(tǒng)根據(jù)標準化流程記錄種子、化肥、農(nóng)藥使用情況，并形成各個生長關(guān)鍵時期的圖片形成溯源檔案。通過生產(chǎn)檔案電子化管理為生產(chǎn)者安全生產(chǎn)服務(wù)，通過農(nóng)殘檢測和流通環(huán)節(jié)的信息化為消費者提供追溯服務(wù)，搭建數(shù)據(jù)整合、查詢、分析服務(wù)。實現(xiàn)“安全可預(yù)警、源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可認定、產(chǎn)品可召回”的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，立體化、智能化的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，讓生產(chǎn)者安心、經(jīng)銷者省心、管理者稱心、消費者放心。全市入駐追溯平臺的生產(chǎn)主體已達400余家，“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、省級以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)和“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動中11個重點產(chǎn)品生產(chǎn)主體實現(xiàn)應(yīng)錄盡錄，為全面實現(xiàn)信息化監(jiān)管奠定了堅實基礎(chǔ)。截止目前，已覆蓋蔬菜、水果、茶葉、核桃、食用菌等68個食用農(nóng)產(chǎn)品品種，開具合格證17569張，附帶合格證上市農(nóng)產(chǎn)品24127.02噸。

抓全域安全縣創(chuàng)建，高質(zhì)量夯實“身份證”底色

一是鞏固創(chuàng)建成果，開展“回頭看”。為鞏固提升南漳國家安全縣、宜城、棗陽、襄州省級安全縣創(chuàng)建成果，我們認真執(zhí)行《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的領(lǐng)導和專家現(xiàn)場指導，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣復審組、“回頭看”核查組，按照復審、核查細則要求，通過對產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、專項整治、監(jiān)管工作、科普宣傳、投訴舉報受理、突發(fā)問題處置和質(zhì)量安全狀況等方面的內(nèi)容，進行逐一核查考評，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，列出責任清單，限期整改。通過復審核查，進一步鞏固創(chuàng)建成果。二是對標先進典型，組織“向前看”。我們分別于去年5月和今年6月，先后兩次組織正在創(chuàng)建和已經(jīng)創(chuàng)建安全縣的縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導奔赴江蘇揚州、蘇州、無錫以及省內(nèi)宜昌、恩施等發(fā)達地區(qū)、先進地區(qū)學習創(chuàng)建經(jīng)驗和管理理念，指導他們做好新一輪創(chuàng)建提升準備。同時成立創(chuàng)建提升指導組，加強對正在創(chuàng)建安全縣的檢查督辦，鼓勵省級安全縣提檔升級，積極推進第三批省級安全縣?？悼h出臺《?？悼h創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實施方案》，縣財政撥付100萬資金，專項用于?？悼h創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，召開保康縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，督促相關(guān)單位，落實工作責任，加快創(chuàng)建進度，提升創(chuàng)建廣度和厚度。三是向內(nèi)使勁找差距，督促“齊步走”。針對尚未創(chuàng)建農(nóng)安縣的縣市區(qū)，我們組織調(diào)研專班人員，認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，形成的調(diào)查報告被襄陽市委政研室參閱件刊載。今年3月和6月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)安處長蔡志文，先后兩次對尚未創(chuàng)建的谷城縣、老河口市開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理、農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建、基層農(nóng)安監(jiān)管體系建設(shè)、檢測能力建設(shè)等工作進行調(diào)研督辦。與縣市區(qū)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志，基層監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人交流座談。蔡志文在督辦調(diào)研中積極宣貫《農(nóng)安法》，要求認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》文件精神，切實扛起地方政府的屬地管理責任，部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，啟迪了襄陽市各級政府創(chuàng)建農(nóng)安縣的思路。目前谷城縣、已向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上報創(chuàng)建請示，正在籌備創(chuàng)建實施方案，襄陽市也準備整市全域創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品安全市，各項創(chuàng)建準備正在有序推進。

抓機制體制創(chuàng)新，高密度加裝“身份證”護欄

一是部門協(xié)同機制。為加快推進承諾達標合格證制度與市場準入管理有效銜接，襄陽市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全管理工作的通知》，督促農(nóng)批市場規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品入場管理，主動查驗食用農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證和承諾達標合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，對無法提供進貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品禁止入場銷售，對無法提供承諾達標合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗或快速檢測，檢測結(jié)果合格的方可進入市場銷售。指導食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食用農(nóng)產(chǎn)品收購者依法依規(guī)開具、收取或保存承諾達標合格證，主動配合農(nóng)批市場開展承諾達標合格證查驗工作。二是執(zhí)法促動機制。組織執(zhí)法人員對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展《農(nóng)安法》專項執(zhí)法檢查，重點檢查承諾達標合格證開具、豇豆農(nóng)藥殘留突出問題治理、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)藥規(guī)范使用及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等情況，發(fā)放《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理》宣傳掛圖、《禁限用農(nóng)藥目錄》及《致廣大農(nóng)藥使用者的一封信》10000余份，簽定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》2100份。尤其在元旦、春節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)前后，集中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查活動和“毒豇豆”專項整治行動，累計出動執(zhí)法人員1400余人次，出動執(zhí)法車輛170余輛（次），檢查食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)600余家（次），開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查抽樣1560個，檢查發(fā)現(xiàn)問題18個，未開具承諾達標合格證責令限期整改38家，限期未整改，立案處罰5家。三是“雙隨機、一公開”巡查機制。每年組織聯(lián)合市場監(jiān)管局、公安局、供銷社等農(nóng)資打假聯(lián)合行動成員單位，召開農(nóng)資打假專題會議，制定工作方案，成立工作專班，成立督導檢查組，開展“雙隨機、一公開”農(nóng)資打假督導檢查及隱患排查，確保種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)資質(zhì)量安全。結(jié)合專項檢查和隱患排查，嚴查以黑作坊黑窩點制假售假重點的“假產(chǎn)品”；嚴查許可名稱和招牌名稱不一致、套取他人許可名稱的“假名稱”；嚴查未許可、未登記備案、資質(zhì)過期等“無資質(zhì)”行為；嚴查無臺賬、無銷售往來記錄等“無痕跡”行為。2020年以來，共立案查處各類農(nóng)資違法違規(guī)案件411起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失3000多萬元。四是聯(lián)合辦案機制。聯(lián)合市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局印發(fā)了《襄陽市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施意見》，建立了“兩法銜接”工作聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合督辦等制度，規(guī)范了案件移送程序，形成了各司其職、互相銜接、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動共治的行政執(zhí)法新機制。2021年3月，聯(lián)合公安、交通部門成功查獲一起違規(guī)調(diào)運生豬犯罪團伙，對該案中涉刑的6名違法犯罪人員分別判處時間不等的有期徒刑并處罰金，取得了查處一案，警示一批，教育一片，規(guī)范一方的良好執(zhí)法效果。

抓網(wǎng)格化管理，高標準補齊“身份證”短板

一是開展豇豆專項治理。針對禁限用農(nóng)藥、獸藥問題以及常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題，聚焦豇豆等11種重點農(nóng)產(chǎn)品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式。編制印刷《豇豆經(jīng)常檢出農(nóng)藥問題清單》《禁限用農(nóng)藥名錄》《豇豆種植明白紙》等7000余份。將以商品生產(chǎn)為目的的豇豆種植戶全部納入監(jiān)管名錄，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員以及具體包保責任人，并制作成網(wǎng)格化監(jiān)管公示牌，在生產(chǎn)主體明顯位置張貼公示監(jiān)管名錄。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證信息化系統(tǒng)追溯平臺匯總到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。確保豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理工作走深走實。二是開展檢測機構(gòu)資質(zhì)“雙認證”督辦。對縣市區(qū)公共檢測機構(gòu)是否通過“雙認證”（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核和資質(zhì)認定）、檢出不合格樣品情況及處置、檢測任務(wù)量和檢測經(jīng)費情況，是否開展豇豆專項抽檢，檢測人員數(shù)量和能力情況、檢測儀器配備等情況進行檢查督辦。全市一半以上檢測機構(gòu)通過了“雙認證”，未通過“雙認證”的正在申請考核。三是開展基層監(jiān)管能力提升。我們借鑒江蘇經(jīng)驗，引入社會資本，先期對襄陽市2個大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，50個食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進行能力提升。墊資建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體所需的設(shè)備儀器，提供試劑耗材、人員培訓、技術(shù)服務(wù)和售后質(zhì)保服務(wù)。加強主城區(qū)及重點縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的快速檢測工作，按照“六有標準”建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化快檢室，將檢測數(shù)據(jù)實時自動上傳至承諾達標合格證信息化監(jiān)管平臺。?？悼h成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室，配備22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和11名檢測員，對全縣257個行政村分別設(shè)立兼職協(xié)管員。進一步厘清職責，明確任務(wù)，完善構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村和生產(chǎn)主體三級四層網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系，達到職責明確、上下聯(lián)動、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的目標。初步形成了區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是落實主體責任。將全市生產(chǎn)經(jīng)營主體（包括生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）、畜禽屠宰企業(yè)等納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄，及時分配監(jiān)管追溯平臺賬號，全部納入智慧農(nóng)業(yè)信息化平臺監(jiān)管系統(tǒng)。同時引導督促納入名錄的400家生產(chǎn)經(jīng)營主體上傳投入品使用及生產(chǎn)記錄臺賬，實行標準化生產(chǎn)、規(guī)范化操作、動態(tài)化管理、信息化監(jiān)管。通過平臺的“農(nóng)資小管家”推動全市1076家農(nóng)資店及時上傳農(nóng)資購銷臺賬，落實主要投入品實名制購買制度，加強源頭管控，補齊農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管短板。（襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）