近年來(lái)，貴陽(yáng)市政府堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的一大任務(wù)，著力建設(shè)以惠民生鮮超市為示范的農(nóng)產(chǎn)品惠民供應(yīng)鏈，有效解決了長(zhǎng)期困擾市民的買(mǎi)菜難題。2021年2月4日，習(xí)近平總書(shū)記在貴陽(yáng)市視察社區(qū)超市工作時(shí)特別指出，合力惠民生鮮超市“體現(xiàn)了合力惠民，這種模式和經(jīng)營(yíng)理念值得推廣”。

惠民生鮮超市作為貴陽(yáng)市“菜籃子”建設(shè)工程之一，通過(guò)公私合作模式，在政府和企業(yè)共同發(fā)力下，一頭連著田間地頭，一頭連著市民，堅(jiān)持保本微利經(jīng)營(yíng)。該商業(yè)模式有效地保障了供給，穩(wěn)定了價(jià)格，豐富了百姓的“菜籃子”，鼓起了農(nóng)戶的“錢(qián)袋子”，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”。隨著惠民生鮮超市布點(diǎn)工作不斷擴(kuò)張、建設(shè)管理不斷完善，惠民生鮮超市已發(fā)展成為貴陽(yáng)市“菜籃子”民生工程建設(shè)成果的重要展示窗口，成為穩(wěn)控全市生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要依托。

得到習(xí)近平總書(shū)記點(diǎn)贊的合力惠民生鮮超市，是貴陽(yáng)市眾多惠民生鮮超市中的典型代表，它們通過(guò)采取政企聯(lián)手創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結(jié)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、多方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的舉措，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品惠民供應(yīng)鏈，形成了“農(nóng)民得增收、市民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展”的超市運(yùn)營(yíng)新模式，既“合力”又“惠民”。

做實(shí)要素保障，確保持續(xù)盈利。為破解惠民生鮮超市投入大、收益小、盈利差的難題，貴陽(yáng)市政府實(shí)施了一套政策保障和資金支持的“組合拳”：一是強(qiáng)化公建配套。出臺(tái)地方性政策，將公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施公建配套，明確新建、改建小區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)配建標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)償移交原則，確?；菝裆r超市能落地、有保障；二是補(bǔ)貼租金。出臺(tái)優(yōu)惠政策，以十年為一輪合作期，對(duì)惠民生鮮超市予以門(mén)店租金補(bǔ)貼，市區(qū)兩級(jí)按1:1比例共同分擔(dān)，租金補(bǔ)貼逐年退坡。

施行基地直采，增強(qiáng)供給能力。通過(guò)自建和共建的方式，惠民生鮮超市著重在全省原來(lái)的“9+3”貧困縣區(qū)和貴陽(yáng)市結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜保供基地。通過(guò)訂單拉動(dòng)生產(chǎn)，超市直接采購(gòu)田間地頭種植的農(nóng)產(chǎn)品，形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)方式。2020年，全市蔬菜保供自給率高達(dá)75%。該模式不僅能有效提高蔬菜的新鮮度，還大大降低了生鮮品的采購(gòu)成本。

完善流通體系，提高流通效率。惠民生鮮超市深挖采購(gòu)、批發(fā)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)同一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者餐桌的高效流通。一方面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提升物流服務(wù)水平。其中，合力生鮮配送中心2015年正式投入使用，園區(qū)占地面積達(dá)13000平方米，擁有45輛冷藏車(chē)，基本實(shí)現(xiàn)一天一配的目標(biāo)；另一方面減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。通過(guò)訂單合作、基地直采、集采集配的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和零售環(huán)節(jié)精準(zhǔn)、高效銜接，將原有的從“田間地頭—產(chǎn)地市場(chǎng)—裝車(chē)配貨—物流運(yùn)輸—一批市場(chǎng)—二批市場(chǎng)—終端零售”等7個(gè)流通環(huán)節(jié)減少為“基地—批發(fā)市場(chǎng)（配送中心）—惠民生鮮超市”等3個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升流通效率，切實(shí)降低流通成本。

深化“讓利”引流，保證經(jīng)營(yíng)微利?；菝裆r超市通常利用60%以上門(mén)店面積經(jīng)營(yíng)生鮮產(chǎn)品，剩余面積自主確定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。將生鮮商品定位為“讓利”經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格，確保其銷(xiāo)售價(jià)格低于周邊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。超市生鮮區(qū)域的銷(xiāo)售額約占門(mén)店總銷(xiāo)售額的一半，一般略有虧損，但通過(guò)“讓利”生鮮商品的引流，增加高毛利快銷(xiāo)品、非生鮮商品及外租區(qū)經(jīng)營(yíng)的銷(xiāo)售額，可以以盈補(bǔ)虧，從而實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營(yíng)。保本微利的經(jīng)營(yíng)模式使惠民生鮮超市真正達(dá)到惠民、利民的目標(biāo)。

健全管理機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展。包括合力超市在內(nèi)的惠民生鮮超市通過(guò)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的安全檢測(cè)和完善的考核機(jī)制，不斷完善自身管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。制定統(tǒng)一的生鮮經(jīng)營(yíng)模式、管理制度、門(mén)頭招牌、服務(wù)承諾、價(jià)格公示牌、扶貧銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化打造惠民生鮮超市的品牌形象、規(guī)范業(yè)態(tài)；建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，嚴(yán)格把控，從生產(chǎn)源頭、流通過(guò)程、產(chǎn)品溯源三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全；實(shí)行一月一考核、一月一通報(bào)、一月一調(diào)度的考核機(jī)制，對(duì)超市的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、產(chǎn)品價(jià)格、食品安全質(zhì)量、扶貧銷(xiāo)售情況、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管，立足公益惠民。為全面加強(qiáng)對(duì)惠民生鮮超市履行公益性職責(zé)的監(jiān)督管理，相關(guān)部門(mén)構(gòu)建了定契約、定制度、定價(jià)格，協(xié)同機(jī)構(gòu)、聯(lián)合媒體、發(fā)動(dòng)群眾的“三定”+“三督”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是精準(zhǔn)管控穩(wěn)價(jià)格。保證惠民生鮮超市主要生鮮商品價(jià)格平穩(wěn)，確?！安嘶@子”商品不斷檔、不脫銷(xiāo)；二是常態(tài)考核保長(zhǎng)效。出臺(tái)惠民生鮮超市考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)超市進(jìn)行監(jiān)管；三是廣泛監(jiān)督促落實(shí)。聘請(qǐng)熱心市民作為志愿者、義務(wù)監(jiān)督員，邀請(qǐng)媒體記者進(jìn)行輿論監(jiān)督，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)超市的建設(shè)情況開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

惠民生鮮超市的成功實(shí)踐證明，以政府為主導(dǎo)、政府和企業(yè)聯(lián)合的模式和經(jīng)營(yíng)理念，充分發(fā)揮了“菜籃子”工程便民、惠民、利農(nóng)的作用，切實(shí)增強(qiáng)了百姓的獲得感、幸福感、安全感。為各級(jí)政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，秉持為民情懷，筑牢民生底線，推動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)提供多樣化的民生服務(wù)提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。（王茂春 李儀?作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）