中國食品安全網(wǎng)訊（姜洪良）陜西省千陽縣因地處渭河重要支流——千河之北而得名，是關(guān)中平原西端新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，地處寶雞“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，地形地貌呈“七山二塬一分川”，全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)65個(gè)村3個(gè)社區(qū)，總面積996.46平方公里，總?cè)丝?3.4萬人，是全省唯一的省級脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核“八連優(yōu)”縣。在脫貧攻堅(jiān)期間，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一些村集體建設(shè)了農(nóng)副產(chǎn)品加工小作坊，生產(chǎn)地域特色鮮明的食品，村集體經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。為了有效提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全、擴(kuò)大產(chǎn)品銷路、增加集體收入，千陽縣市場監(jiān)管局積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，在提升村辦企業(yè)水平、守牢食品安全底線、助力村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了一些有益探索。

困局與求變

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興以來，千陽縣不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，形成了蘋果、奶山羊兩大首位產(chǎn)業(yè)，百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。16個(gè)村建起了小麥、辣椒、油菜、蜂蜜、玉米、蕎麥等生產(chǎn)加工小作坊，生產(chǎn)了小麥粉、辣椒面、菜籽油、玉米糝、蕎麥面、土蜂蜜、辣椒醬、代用茶、各類掛面等20多種地域特色鮮明的食品，受到了消費(fèi)者的歡迎和喜愛，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為鄉(xiāng)村振興增添了動力。但這些村辦食品生產(chǎn)加工小作坊在發(fā)展過程中面臨一些突出的困難和問題：一是未取得食品生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品不能進(jìn)商超上平臺，限制了產(chǎn)品的銷路；二是未建設(shè)產(chǎn)品檢驗(yàn)室，生產(chǎn)過程不能有效控制，產(chǎn)品質(zhì)量不能有效把控；三是加工場所布局不合理，設(shè)施設(shè)備不完善，生產(chǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)隱患較大；四是產(chǎn)品銷售渠道單一，監(jiān)管部門面臨保安全與促發(fā)展的兩難選擇。面對發(fā)展困局，關(guān)鍵是要幫助這些村辦食品生產(chǎn)加工小作坊通過SC認(rèn)證，取得食品生產(chǎn)許可證，步入規(guī)范化生產(chǎn)管理渠道。

服務(wù)與破題

針對這些問題，千陽縣委、縣政府高度重視，超前思維，精心謀劃，在全省率先開展食品生產(chǎn)加工小作坊提升改造，推動村辦小作坊食品SC認(rèn)證，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。千陽縣市場監(jiān)管局打破食品生產(chǎn)許可辦理已移交行政審批部門的思維慣性，主動擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極服務(wù)企業(yè)，千方百計(jì)幫助村辦食品生產(chǎn)加工小作坊改造提升，晉檔升級，取得食品生產(chǎn)許可證。

一是深入調(diào)研，制定方案。會同縣供銷聯(lián)社對全縣16個(gè)村辦食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行全面調(diào)查摸底，詳細(xì)了解農(nóng)產(chǎn)品種植、食品生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等情況。重點(diǎn)是深入生產(chǎn)車間細(xì)致檢查車間布局、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、檢驗(yàn)室配備、崗位設(shè)置、內(nèi)部管理、證照手續(xù)、商標(biāo)注冊等情況，建立村辦食品生產(chǎn)加工小作坊臺賬。經(jīng)過反復(fù)研究修改，制定了《全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織食品生產(chǎn)小作坊提升改造實(shí)施方案》。

二是先易后難，選好示范。對全縣16個(gè)村辦食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行深入研究，主要從場所布局、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品貯存銷售等方面進(jìn)行反復(fù)比對，根據(jù)提升改造的難易程度、村級組織的積極性、產(chǎn)品銷售的數(shù)量等因素，對16個(gè)食品生產(chǎn)加工小作坊提升改造時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，排隊(duì)安排。2023年，經(jīng)反復(fù)論證先行選取5戶不同類型、基礎(chǔ)條件較好的食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行提升改造試點(diǎn)。

三是逐一研判，分類施策。針對確定的小麥粉、辣椒面、菜籽油、玉米糝、土蜂蜜、代用茶等5戶食品生產(chǎn)加工小作坊，縣市場監(jiān)管局組織經(jīng)驗(yàn)豐富的食品生產(chǎn)檢查員和一線監(jiān)管人員、邀請相關(guān)專家組成調(diào)研組，深入企業(yè)，按照不同類型食品生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)對現(xiàn)有生產(chǎn)加工線進(jìn)行實(shí)地考察，從合理設(shè)置車間布局、規(guī)范生產(chǎn)工藝流程、添置設(shè)備設(shè)施、建立實(shí)驗(yàn)室、辦理證照手續(xù)、完善運(yùn)行機(jī)制等六個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)論證，與村級組織多次商討，為5個(gè)生產(chǎn)加工小作坊制定了提升改造方案，列出問題清單，逐一整改銷號，做到了因企施策、有的放矢，不走彎路。

四是悉心指導(dǎo)，確保達(dá)標(biāo)。從2023年6月份開始，由分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，食品生產(chǎn)檢查員和監(jiān)管人員全程參與，每周對5戶村辦食品生產(chǎn)加工小作坊提升改造進(jìn)度進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，對存在的問題現(xiàn)場解決。聯(lián)系專家對5個(gè)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備列出清單，免費(fèi)為村集體提供局系統(tǒng)閑置的試驗(yàn)臺；聯(lián)系市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心為村辦企業(yè)培訓(xùn)檢驗(yàn)員，指導(dǎo)幫助整理許可所需資料，確保統(tǒng)一整改、統(tǒng)一驗(yàn)收、一次性達(dá)標(biāo)。2023年確定的5戶村辦小作坊順利取得了食品生產(chǎn)許可證，今年列入的5戶村辦食品生產(chǎn)加工小作坊已有2戶取得了食品生產(chǎn)許可證。

五是專班推進(jìn)，以獎代補(bǔ)?？h上成立了以縣委副書記為組長，縣市場監(jiān)管局、供銷聯(lián)社、發(fā)改局等單位主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的工作專班，具體負(fù)責(zé)全縣村辦食品生產(chǎn)加工小作坊提升改造工作。專門編制《新沂市援助蘇陜協(xié)作資金消費(fèi)幫扶產(chǎn)品食品生產(chǎn)認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目》，每年投資100萬元，對當(dāng)年列入的5戶村級食品生產(chǎn)小作坊提升改造工作進(jìn)行以獎代補(bǔ)。確定村辦食品生產(chǎn)小作坊通過提升改造，成功辦理《食品生產(chǎn)許可證》后，給予一次性補(bǔ)助20萬元。2023年撥付以獎代補(bǔ)資金100萬元。

成效與收獲

通過持續(xù)推進(jìn)村辦食品生產(chǎn)小作坊提升改造工作，全縣村辦食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入了良性發(fā)展軌道。

一是產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。提檔升級后的村辦食品生產(chǎn)企業(yè)擁有了專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改變，生產(chǎn)工藝更加優(yōu)化，生產(chǎn)流程更加規(guī)范，車間布局更趨合理，管理制度健全完善，產(chǎn)品做到了批批檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)有效管控，產(chǎn)品質(zhì)量更加穩(wěn)定。

二是產(chǎn)品銷路日趨拓寬。經(jīng)過食品SC認(rèn)證后，縣村辦食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的小麥粉、辣椒面、菜籽油、玉米糝、土蜂蜜、代用茶、蕎麥面、各類掛面等地域特色鮮明的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了由禮品到商品的華麗轉(zhuǎn)變，銷售渠道不斷拓寬，消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，走出了產(chǎn)品展廳，走進(jìn)了商場超市、農(nóng)貿(mào)市場，走上了拼多多、抖音、832平臺，最終走向了大眾餐桌。

三是企業(yè)收入明顯增加。村辦食品小作坊轉(zhuǎn)型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)后，產(chǎn)品銷售數(shù)量不斷增加，村集體經(jīng)濟(jì)收入也有了明顯增加，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入百萬村達(dá)到24個(gè)。更為重要的是帶動了農(nóng)民發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，解決了部分農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，成為了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收致富的“助推器。”

四是監(jiān)管難題有效解決。村辦食品小作坊提升改造后，企業(yè)有證照、有標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范、有制度，生產(chǎn)的食品質(zhì)量得到保障，不用發(fā)愁銷售渠道單一；食品安全監(jiān)管有主體、有責(zé)任，有規(guī)則、有落實(shí)，縣市場監(jiān)管局把監(jiān)管融入服務(wù)，用服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，解決了安全與發(fā)展的兩難問題，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。