堅(jiān)決守牢食品安全底線，推動(dòng)煙臺市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。5月15日，從市市場監(jiān)管局傳來消息，煙臺市近日正式印發(fā)《煙臺市食品安全“三年提升行動(dòng)”實(shí)施方案》，從2022年開始，在全市范圍內(nèi)開展食品安全“三年提升行動(dòng)”，聚焦源頭監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管等6方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管能力和工作水平顯著提升，全市食品抽檢總體合格率保持在98%以上，確保不發(fā)生較大及以上食品安全事故。

生鮮乳抽檢合格率 持續(xù)保持100%

食品安全，農(nóng)業(yè)是源頭。方案提出，聚焦農(nóng)業(yè)投入品使用，不斷提升源頭監(jiān)管水平。

嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營行為管控。實(shí)施縣域農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體“一張圖”工程，以縣為單位全面厘清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料等投入品經(jīng)營單位，地圖數(shù)據(jù)向社會公開，每半年縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)對縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展1次全覆蓋檢查。建立健全農(nóng)獸藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)注、追溯管理制度，加強(qiáng)限用農(nóng)藥監(jiān)管，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買、購銷臺賬、溯源管理，2024年底前，按照國家部署分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。

嚴(yán)把種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥安全。推行生產(chǎn)經(jīng)營主體公開承諾制度，強(qiáng)化安全用藥宣傳培訓(xùn)，大力倡樹“不合格不上市”理念。加強(qiáng)對蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的巡查檢查，每年度實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作，對重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品開展上市前檢測，每年對實(shí)施合格證主體的巡查覆蓋率達(dá)到100%。

積極推廣綠色生態(tài)種植養(yǎng)殖模式。集成推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治、安全合理用藥等綠色防控技術(shù)，倡導(dǎo)蔬菜科學(xué)種植，推廣輪作間作模式，加快農(nóng)藥減量，推動(dòng)畜牧、水產(chǎn)重點(diǎn)品種綠色養(yǎng)殖，加強(qiáng)牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理，強(qiáng)化綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理和標(biāo)識管理，加大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)力度。2023年底前，牛羊禽集中屠宰規(guī)模顯著提高，屠宰行為基本規(guī)范，監(jiān)管能力有效提升。2024年底前，力爭全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到89.5%，生鮮乳抽檢合格率持續(xù)保持100%，全市“三品一標(biāo)”數(shù)量達(dá)到1000個(gè)。

強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。持續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查，認(rèn)真做好耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分管理，深化落實(shí)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控措施，確保耕地環(huán)境安全。建立重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，結(jié)合環(huán)評審批、環(huán)保驗(yàn)收、日常監(jiān)督檢查、在線監(jiān)控等情況，加強(qiáng)問題排查整治，確保涉重金屬企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，指導(dǎo)企業(yè)加大重金屬污染防治投資和減排力度，開展工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治。

“三標(biāo)”企業(yè)覆蓋率在全省率先達(dá)到100%

食品生產(chǎn)是食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，煙臺市要求聚焦精細(xì)化管理，不斷提升食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管水平。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，開展食品生產(chǎn)企業(yè)“三標(biāo)”行動(dòng)，推行“亮標(biāo)承諾、對標(biāo)生產(chǎn)、核標(biāo)檢驗(yàn)”的“三標(biāo)”管理模式，加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公示力度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，2022年底前，企業(yè)覆蓋率力爭在全省率先達(dá)到100%。對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，對規(guī)模以上或有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行幫扶監(jiān)管，對中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，對部分問題較多或風(fēng)險(xiǎn)等級高的企業(yè)進(jìn)行懲戒監(jiān)管。到2024年，每年對食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，企業(yè)自查及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100％。

流通環(huán)節(jié)監(jiān)管將繼續(xù)得到加強(qiáng)。開展食品經(jīng)營單位規(guī)范化建設(shè)，通過強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和引導(dǎo)示范創(chuàng)建相結(jié)合的方式，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖商超、食品批發(fā)商等源頭管控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場、食品攤點(diǎn)、小食品銷售者等末端治理，完善大中型超市、農(nóng)貿(mào)市場快檢室及流動(dòng)快檢車建設(shè)，通過集中打造模范經(jīng)營樣板、發(fā)布“紅黑榜”等方式，逐步淘汰一批“臟亂差”單位，全面提升經(jīng)營者食品安全管理水平。2022年底前，在全市打造食品安全示范街區(qū)10條、示范超市40家、示范農(nóng)貿(mào)市場30家，2024年底前分別達(dá)到20條、100家、60家以上。

餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管將是重中之重。推廣餐飲操作過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理模式，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)亮證經(jīng)營、安全承諾、進(jìn)貨查驗(yàn)、票據(jù)留存、原料公示、外賣封簽等要求，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，2022年底前，打造示范餐飲服務(wù)店40家、示范學(xué)校食堂50家，2024年底前分別達(dá)到200家、100家以上。從嚴(yán)抓好學(xué)校食堂監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制、校領(lǐng)導(dǎo)陪餐制、“四查制度”等各項(xiàng)制度規(guī)范，積極開展中小學(xué)校食堂規(guī)范化建設(shè)，2023年底前，全市中小學(xué)校食堂全部達(dá)到規(guī)范化食堂標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”工程，在中央廚房、集體用餐配送單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上，2022年6月底前學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)加快向其他餐飲服務(wù)單位延伸推廣，力爭2022年底前總體覆蓋率達(dá)到70%，2024年底前達(dá)到80%以上。切實(shí)加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，積極推進(jìn)餐飲具集中消毒單位在線監(jiān)督。

逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全可追溯

提升食品安全水平，離不開智慧化監(jiān)管。

下一步，煙臺市將加快智慧市場監(jiān)管一體化平臺應(yīng)用。在全省市場監(jiān)管一體化建設(shè)的框架下，積極探索智慧市場監(jiān)管的新模式，加快建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體系，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)大集中管理，形成“大平臺支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)整合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局，深入推進(jìn)靶向監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能大提升。

加快水產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺建設(shè)。完善市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺相關(guān)功能，對接國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺和市場監(jiān)管部門食品質(zhì)量安全追溯平臺，連接區(qū)市級平臺，推進(jìn)行業(yè)縱向和大食品橫向質(zhì)量追溯體系互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈全過程質(zhì)量安全可追溯，全面提升質(zhì)量安全水平。

提升監(jiān)管執(zhí)法水平方面，煙臺市將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求，實(shí)現(xiàn)“五有”“六落地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全達(dá)標(biāo)，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、投入品生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)格化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以《煙臺市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》市定重點(diǎn)品種為基礎(chǔ)，厘清本地重點(diǎn)治理的生產(chǎn)基地（生產(chǎn)者）面積、產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生、用藥習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品上市等情況，以縣域?yàn)閱挝欢ㄆ诟?、推送生產(chǎn)主體目錄。探索建立重點(diǎn)治理品種農(nóng)獸藥安全使用指導(dǎo)員制度，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用藥指導(dǎo)及監(jiān)督。

開展市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。按照“十個(gè)一”要求，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備完善執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法取證裝備、快檢裝備，建設(shè)執(zhí)法裝備庫、執(zhí)法處理室、快檢室等辦公業(yè)務(wù)用房。2022年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率全部達(dá)到100%。到2024年，全市市場監(jiān)管所規(guī)范化率達(dá)到100%。

加強(qiáng)食藥安辦建設(shè)。建立完善風(fēng)險(xiǎn)會商、定期調(diào)度、年度報(bào)告、掛牌督辦、責(zé)任約談、考核評估六項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化食藥安辦協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)跨部門工作合力。定期召開風(fēng)險(xiǎn)會商會議，及時(shí)研判、科學(xué)處置安全風(fēng)險(xiǎn)；定期調(diào)度重點(diǎn)工作進(jìn)展，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)；每半年分別向上級食藥安辦報(bào)告工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮點(diǎn)，查找問題不足；嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對重大案件、輿情線索實(shí)行掛牌督辦；對發(fā)生重大食品安全問題造成嚴(yán)重影響的，及時(shí)通報(bào)、約談下級政府、監(jiān)管部門，約談結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并視情抄送組織和紀(jì)檢部門，推動(dòng)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)對各區(qū)市食品安全工作評議。

一旦發(fā)生食品安全事故第一時(shí)間報(bào)告處置

方案提出，聚焦風(fēng)險(xiǎn)排查處置，不斷提升應(yīng)急管理水平。今后，煙臺市將持續(xù)加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，為風(fēng)險(xiǎn)隱患排查提供有效技術(shù)支撐，到2024年，全市食品安全監(jiān)督抽檢年度任務(wù)不低于每千人6批次，抽檢不合格食品核查處置完成率保持100%。統(tǒng)籌推進(jìn)全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的分析研判和信息通報(bào)。持續(xù)推進(jìn)食源性疾病監(jiān)測縣鄉(xiāng)村一體化，運(yùn)用信息化手段提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病監(jiān)測效能和水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫升級，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，加大受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。密切關(guān)注國際貿(mào)易形勢，強(qiáng)化進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格實(shí)行7×24小時(shí)全網(wǎng)巡查監(jiān)看制度，密切跟蹤網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)；充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管人員、機(jī)關(guān)干部以及食品安全信息員、網(wǎng)格員等作用，做好信息收集上報(bào)和分析研判，一旦發(fā)生食品安全輿情或事故第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置，全力減少負(fù)面影響。

煙臺市提出，全面推進(jìn)食品安全市縣創(chuàng)建。緊緊圍繞國家食品安全示范城市復(fù)審檢查重點(diǎn)，與各部門各領(lǐng)域年度業(yè)務(wù)工作深度融合、一體推進(jìn)，突出短板弱項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷鞏固提升創(chuàng)建水平。按照省食安辦省級食品安全縣復(fù)審、年度檢查計(jì)劃安排，及時(shí)組織開展區(qū)市自評自查和市級評估檢查，跟蹤督導(dǎo)問題整改工作，確保創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不降低、創(chuàng)建水平不滑坡。到2024年，圓滿完成國家食品安全示范城市第二次復(fù)審任務(wù)，省級食品安全縣持續(xù)保持創(chuàng)建水平。

全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、分類施策、多措并舉，著力提升示范創(chuàng)建整體水平。對已創(chuàng)建和命名的市、縣，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，果斷采取通報(bào)、約談和摘牌等措施，督促各區(qū)市克服松懈麻痹情緒，持續(xù)保持省級以上創(chuàng)建水平。借助多種媒體及形式廣泛宣傳農(nóng)安縣創(chuàng)建成效，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)展示，在醒目位置設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣固定牌匾，提升農(nóng)安縣社會認(rèn)知度。（高少帥 莫言）