中國食品安全報訊（黃偉偉 兩會特派記者 張華清 何妍君）習(xí)近平總書記強調(diào)糧食安全是“國之大者”。全國政協(xié)常委、民革江蘇省委會副主委、南京財經(jīng)大學(xué)校長程永波今年的提案是建議調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實國家糧食安全根基。

全國政協(xié)常委、民革江蘇省委會副主委、南京財經(jīng)大學(xué)校長程永波

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》最新數(shù)據(jù)，2016年至2022年，全國糧食播種面積縮減89.8萬公頃，糧食主產(chǎn)區(qū)縮減糧食播種面積全國占比約47.82%，糧食產(chǎn)量貢獻率從78.46%降至78.25%，穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)艱巨。程永波認為，糧農(nóng)和主產(chǎn)區(qū)種糧積極性不高的問題日益凸顯，主要原因是種糧成本上升較快、比較效益較低，影響了農(nóng)民種糧積極性；糧食生產(chǎn)利稅貢獻少、帶動能力弱，影響了糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

程永波表示，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要充分調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)兩個方面的積極性，切實做到“有地種、有人種、種得好”。為此，他建議首先完善糧食補貼方式，有效降低種糧風(fēng)險。要轉(zhuǎn)變“撒胡椒面”式的補貼方式，提高補貼政策的集中度與精準性。糧食補貼政策要聚焦規(guī)模經(jīng)營主體和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，提高補貼政策的目標性與精準性，逐步形成“補貼糧食生產(chǎn)、補貼優(yōu)質(zhì)糧食、支持適度規(guī)模經(jīng)營、支持高質(zhì)量農(nóng)機”的補貼體系。還要推動三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在全國產(chǎn)糧大縣的全覆蓋。在總結(jié)推廣試點地區(qū)成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，優(yōu)化險種設(shè)計，簡化理賠程序，實現(xiàn)種糧風(fēng)險可控、損失可定、收益可保。

“加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)民售糧收益”，程永波建議要支持農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌落實糧食烘干中心建設(shè)補助，優(yōu)化糧食烘干能力布局，規(guī)范烘干設(shè)施裝備建設(shè)與操作流程，促使糧食烘干中心能夠滿足不同區(qū)域、不同品種糧食的烘干需求，增強農(nóng)戶獲取烘干服務(wù)的便利性。支持農(nóng)村儲糧設(shè)施建設(shè)。擴大儲糧設(shè)施補貼力度，滿足種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)者的規(guī)模化儲糧需求，并鼓勵其發(fā)揮設(shè)施優(yōu)勢，為小農(nóng)戶提供代清理、代烘干、代儲存服務(wù)，滿足農(nóng)戶擇機售糧需求，避免農(nóng)戶在新糧上市的糧價較低時期集中賣糧帶來谷賤傷農(nóng)。

程永波建議還要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實維護糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展利益。一時是優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)糧食獎補政策。在增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模、提高獎補標準的同時，豐富支持手段、健全支持體系，提高獎補政策的精準性；二是探索糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益補償機制。引導(dǎo)和支持地區(qū)間的糧食產(chǎn)銷合作和糧食安全合作，推動糧食主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)的利益轉(zhuǎn)移；三是探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展利益補償機制。正視糧食主產(chǎn)區(qū)因發(fā)展糧食生產(chǎn)而失去的非糧、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，設(shè)立發(fā)展補償基金，從根本上解決“高產(chǎn)窮縣”問題。