革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。革命老區(qū)大多位于多省交界地區(qū)且多為山區(qū)，經(jīng)濟基礎和公共服務相對薄弱，很多仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點區(qū)域和主戰(zhàn)場之一。特色農業(yè)是我國一千多個革命老區(qū)縣的主要產業(yè)之一，是這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要抓手，是上億老區(qū)農民的重要收入來源之一。踐行大食物觀，促進老區(qū)發(fā)展高質量特色農業(yè)，對推動老區(qū)實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

踐行大食物觀為革命老區(qū)發(fā)展高質量特色農業(yè)帶來新機遇

近年來，我國居民生活水平不斷提高，人們越來越重視豐富多樣、健康營養(yǎng)的食物消費，消費結構越來越趨向多樣化、合理化，對傳統(tǒng)主糧以外的雜糧、肉蛋奶、果蔬、堅果等各類食品的需求越來越旺盛，并由重視數(shù)量轉變?yōu)橹匾曎|量，對綠色健康的高端食材的需求日益增長，更加追求科學合理的營養(yǎng)素攝入結構，因而對營養(yǎng)導向型農產品的需求越來越大。

市場需求的變化為革命老區(qū)的發(fā)展提供了新機遇。革命老區(qū)多屬山區(qū)丘陵，沒有平原地區(qū)發(fā)展規(guī)模化大眾主糧的優(yōu)勢。但很多老區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保持相對原始和完整，森林覆蓋率高，動植物種類繁多，生物多樣性豐富，這些獨特的生態(tài)資源為老區(qū)發(fā)展差異化、多樣化的生態(tài)有機特色農業(yè)提供了優(yōu)越條件。比如，安徽省金寨縣、福建省武平縣、廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣等諸多南方老區(qū)縣積極發(fā)展高質量林下種養(yǎng)產業(yè)，山西省武鄉(xiāng)縣、陜西省延川縣等諸多北方區(qū)縣積極發(fā)展小米產業(yè)等。此外，一些革命老區(qū)土地土壤中富含某些微量元素，為發(fā)展營養(yǎng)導向型農業(yè)奠定了基礎。比如，湖北省恩施市和江西省于都縣利用當?shù)赝寥乐懈缓氐膬?yōu)勢，積極發(fā)展富硒農業(yè)。

革命老區(qū)發(fā)展高質量特色農業(yè)遇到諸多難題

盡管革命老區(qū)具備能夠生產高品質特色農產品的基礎條件，但受地理位置偏僻、農戶居住分散和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后等因素影響，特色農業(yè)發(fā)展過程中普遍存在基礎設施建管不到位、產業(yè)鏈短、發(fā)展要素不充分、品牌建設薄弱等多方面的問題，導致特色農產品無法實現(xiàn)“高品高價”?！疤囟ㄙY源稟賦優(yōu)勢難以轉化為市場優(yōu)勢”已成為制約革命老區(qū)發(fā)展高質量特色農業(yè)的“瓶頸”。

特色農業(yè)基礎設施建管不到位，制約產業(yè)發(fā)展。經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)，革命老區(qū)的鄉(xiāng)村生活類基礎設施條件得到了明顯改善，但產業(yè)基礎設施建管方面仍存在“短板”。從生產類基礎設施建設來看，機耕道、小型農田水利設施、倉儲物流設施、動力電等亟待提升。筆者通過對40個發(fā)展較為不發(fā)達的老區(qū)縣（市）的421個村莊調查發(fā)現(xiàn)，有87.7%的村莊表示需要新建生產路，78.5%的村莊表示需要改造生產路，89.99%的村莊反映仍需修建或改造水利設施，42.04%的村莊沒有物流快遞配送網(wǎng)點，83%的村莊沒有通動力電。從基礎設施管護來看，部分革命老區(qū)已建成的生產類基礎設施由于長期缺乏監(jiān)管和維護，難以有效助力特色農業(yè)發(fā)展。

特色農業(yè)產業(yè)鏈短，制約產業(yè)發(fā)展。筆者對421個革命老區(qū)村莊調查結果表明，大部分村莊以特色農業(yè)為主要產業(yè)，但僅有32個村莊以農產品加工業(yè)為特色產業(yè)，占比不足8%。可以說，這些村莊特色農業(yè)主要以提供原材料為主，精深加工技術水平整體偏低，農產品轉化率較低。總體上，特色農業(yè)鏈條短，缺乏全產業(yè)鏈布局。

特色農業(yè)發(fā)展要素不充分，制約產業(yè)發(fā)展。一是特色農業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。在這421個村莊中，有190個村反映資金短缺限制了其特色產業(yè)的開啟。二是特色農業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐。421個村莊中，65歲以上人口比重超過20%的村莊高達42.89%；中職及以上學歷的勞動力占村莊常住勞動力比重的中位數(shù)僅為5%；接受過職業(yè)教育、技術培訓的占比中位數(shù)僅為10%；獲得新型職業(yè)農民、高素質農民證書的占比中位數(shù)只有1%。三是特色農業(yè)發(fā)展缺乏新技術帶動和市場信息傳遞。由于地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展水平低，革命老區(qū)落后的信息網(wǎng)絡設施和服務缺失限制了新技術的傳播與利用,導致實體企業(yè)難以抓住新技術帶來的發(fā)展機遇實現(xiàn)轉型升級。因存在信息閉塞、信息不對稱問題，革命老區(qū)眾多特色優(yōu)質農產品并不為外界所知，特色農產品市場和價格優(yōu)勢無法充分體現(xiàn)，從業(yè)主體收入難以有效提升。四是龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體與農戶利益聯(lián)結機制不緊密。421個村莊中，合作社帶動特色產業(yè)發(fā)展的有168個村莊，其中以農戶獲得務工收入為利益聯(lián)結機制的有97個村莊，以農戶獲得土地資金的有80個村莊，而農戶獲得分紅的僅有43個村莊，獲得二次返利的只有10個村莊。在以龍頭企業(yè)為新型經(jīng)營主體帶動的特色產業(yè)中，這種現(xiàn)象更為突出且嚴重，有71個村莊的農戶通過務工收入獲利，65個村莊的農戶通過獲得土地租金獲利，33個村莊的農戶得到保護價收購農產品的利益，但通過分紅、二次獲利等方式取得利益的村莊很少見。

特色農產品牌建設薄弱，制約產業(yè)發(fā)展。許多革命老區(qū)對特色農產品品牌建設意識薄弱，且已擁有品牌產品的市場影響力也較為有限，大多只局限于區(qū)縣本身或所在地級市，難以走向全省乃至全國。在被調查的28省份40個區(qū)縣（市）80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品）認證。在421個村莊中，有農產品品牌的村莊僅占25.36%，獲得綠色產品認證的村莊僅占15.70%，獲得有機產品認證的村莊僅占10.87%，獲得地理標志產品認證的村莊僅占13.77%。

多管齊下助力革命老區(qū)發(fā)展高質量特色農業(yè)

加強革命老區(qū)特色農業(yè)基礎設施建設，為產業(yè)發(fā)展提供良好基礎。針對革命老區(qū)特色農業(yè)基礎設施短板，加大各級財政資金投入力度，重點支持生產路、小型水利灌溉設施、高標準農田、動力電、冷鏈倉儲等與特色農業(yè)發(fā)展配套的基礎設施項目建設，促進高質量特色農業(yè)發(fā)展。優(yōu)化融資環(huán)境，建立完善的特色農業(yè)基礎設施項目融資法律法規(guī)體系，加大對特色農業(yè)基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度，建立和完善政府擔保機制，加強政府在特色農業(yè)基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能，積極引導和規(guī)范社會資本參與革命老區(qū)特色農業(yè)基礎設施建設，提高基礎設施建設市場化水平。建立“自下而上”的特色農業(yè)基礎設施建設決策機制，以農民需求為主確定基礎設施投資項目的內容、數(shù)量和投資額，調動農民參與特色農業(yè)基礎設施建設的積極性，建立“有人建、有人用、有人管”的管護機制，確保產業(yè)基礎設施能夠發(fā)揮長效作用。

統(tǒng)籌推進革命老區(qū)特色農業(yè)全產業(yè)鏈建設，提升產品附加值。圍繞優(yōu)勢農特產品，推動特色農業(yè)全產業(yè)鏈建設，在革命老區(qū)建立一批具有區(qū)域特色、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有分工的系列特色農產品加工園區(qū)，實現(xiàn)特色農產品初加工向深加工、高附加值產品的轉型。針對特色農業(yè)分散布局導致的粗放、濫用和成本過高，以及因運輸時長帶來產品品質下降等問題，在特色農業(yè)主產區(qū)就近建設主要從事特色農產品粗加工業(yè)務的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工園區(qū)”，實現(xiàn)特色農產品快速就地加工。在縣城建設主要從事特色農產品深加工、精加工的加工園區(qū)，對初加工品進行進一步加工，提高附加值。發(fā)展革命老區(qū)特色農業(yè)文旅康養(yǎng)功能，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展，促進從業(yè)主體進一步增收。

激活革命老區(qū)特色農業(yè)生產要素，促進產業(yè)發(fā)展。堅持發(fā)揮地方政府在投入中的主體地位和主導作用，加大財政資金支持特色農業(yè)發(fā)展的力度。發(fā)展特色農產品保險，降低金融機構發(fā)放貸款風險，加強金融機構貸款力度。嘗試設立產業(yè)投資基金，通過市場化運作吸引社會資本投入特色農業(yè)。采取培養(yǎng)本土人才和引進外來人才并重的措施，為革命老區(qū)特色農業(yè)發(fā)展提供人才和科技支持。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體與農戶之間形成“風險共擔、利益共享”的緊密型利益聯(lián)結機制。

注重革命老區(qū)特色產品市場營銷工作，做到“產得出”更要“賣得好”。區(qū)縣要擴大特色農產品認證規(guī)模，深入實施品牌帶動策略，提升品牌影響力。既要依托推介會、展銷會等讓特色農產品“走出去”，也要邀請外地采購商“走進來”，實地查看特色農產品的生產環(huán)境，了解當?shù)厣a規(guī)模和產業(yè)發(fā)展情況。抓住數(shù)字技術蓬勃發(fā)展機遇，利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術做好特色農產品全程可追溯工作，使用短視頻直播、游戲、微短劇微電影等新手段促進特色農產品銷售，實現(xiàn)“高品高價”。（陳前恒）