中國食品安全網(wǎng)訊（曹暉）11月3—4日，由中國食品安全報社、甘肅省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合主辦的“第十一屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（甘肅）大會”在甘肅省蘭州市召開。本屆大會以“加強監(jiān)管信息交流，共治食品安全；推動高質(zhì)量發(fā)展，共享美好生活”為主題。

在3日下午的主題研討會上，原質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長、中國消費品質(zhì)量安全促進會副理事長嚴馮敏對食品安全社會共治創(chuàng)新案例和優(yōu)秀案例進行了點評。主要講四個方面的內(nèi)容：

第一，優(yōu)秀案例的征集評選活動的意義何在？

食品安全社會共治，既是黨治國理政的重要政策規(guī)定，又是國家法律確立的一個重要的工作范疇。從這個層面來講，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革，加強食品安全工作的意義，提出了推進食品安全社會共治的任務(wù)，這是專門提出來的，篇幅也很大。包括《中華人民共和國食品安全法》第3條專門規(guī)定，社會共治是社會安全的一項工作范疇，就是說從政策的層面作出了明確的規(guī)定，從法律的層面也作出了明確規(guī)定?！?span style="text-indent: 32px; white-space: normal;">中華人民共和國食品安全法》也規(guī)定了新聞媒體組織食品信息安全交流監(jiān)管的職責(zé)任務(wù)，中國食品安全報在食品安全領(lǐng)域深耕了近30年，成為食品安全領(lǐng)域影響力、公信力、傳播力的國家專業(yè)性媒體，目前承擔(dān)著國務(wù)院食安辦和市場監(jiān)管總局倡導(dǎo)和推廣的食品安全聯(lián)盟秘書處的工作，而且由總編輯擔(dān)任秘書長，在推進食品安全社會共治中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

推動社會共治這件事兒也不是那么容易的事，尤其要發(fā)揮方方面面的作用，整合方方面面的資源和力量，這幾年我們中國食品安全報社創(chuàng)建了兩個品牌：一個是連續(xù)22年食品安全大會的平臺，再一個就是今天這個已經(jīng)連續(xù)11年監(jiān)管信息交流平臺，這兩個平臺就更好的做好了一個信息交流的典型經(jīng)驗互相借鑒等等，發(fā)揮了很好的作用。

第二，各地開展社會共治的主要特點。

（1）壓緊壓實食品安全“兩個責(zé)任”，嚴防嚴管嚴控食品安全風(fēng)險，確保食品安全，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任是根本，落實食品安全屬地管理責(zé)任是關(guān)鍵，各地高度重視落實“兩個責(zé)任”的工作，有不少的地方將壓緊壓實“兩個責(zé)任”作為一把手工程來抓，高位推動，形成了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門專門抓的工作格局。

例如甘肅靈臺縣市場監(jiān)督管理局，在壓緊壓實“兩個責(zé)任”中，以嚴格黨政同責(zé)包保責(zé)任企業(yè)主責(zé)，監(jiān)管責(zé)任宣傳培訓(xùn)，“五個嚴格”為抓手，從處職領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、監(jiān)督考核、包保責(zé)任、宣傳培訓(xùn)等入手，構(gòu)建了一套統(tǒng)籌推進“兩個責(zé)任”有效落實和基層減負工作相結(jié)合的食品安全管理體系，取得良好的成效。

又如河南安陽市食安辦，通過強化前端、中端、末端監(jiān)管，壓實部門監(jiān)管責(zé)任，充分優(yōu)化督導(dǎo)任務(wù)清單，為基層落實屬地管理責(zé)任減免出效，通過強化監(jiān)管與服務(wù)，著力打造文旅+美食的模式，有效促進食品安全監(jiān)管從單純的政府監(jiān)管走向更加有效的社會共治。

再如蚌埠市市場監(jiān)督管理局，打造共治共謀共管，行業(yè)治理、協(xié)同治理，完善食品安全社會共治責(zé)任體系。

（2）突出治理重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)餐飲、集中用餐、小作坊是食品安全治理的重點和難點，各地在突出這些重點領(lǐng)域和破解難題中，涌現(xiàn)出好的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。比如南京雨花臺市場監(jiān)管局為破解網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域無堂食外賣餐飲的監(jiān)管難題，構(gòu)建外賣餐飲互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶監(jiān)管新格局。

蘇州吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局圍繞發(fā)現(xiàn)在早、處置盡早、預(yù)防在先、建設(shè)校園食品安全工作站，聘用在校學(xué)生擔(dān)任食安助理員，承擔(dān)校園食品安全的吹哨人職責(zé)，推進師長聯(lián)防共管，構(gòu)建全過程透明系統(tǒng)。

再如舟山市市場監(jiān)督管理局通過優(yōu)化基層監(jiān)管力量，調(diào)動農(nóng)村資源，利用大數(shù)據(jù)平臺信息技術(shù)，構(gòu)建一體化管服的權(quán)威性、高效的監(jiān)管體系，破解了玉龍村食品監(jiān)管力量薄弱的難點。

再如山東濟寧兗州區(qū)市場監(jiān)督管理局，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊規(guī)范提升行動，以全周期服務(wù)、全周期監(jiān)管、全要素助推小作坊由小散亂向精特美特升、特效、特檔。

（3）促進監(jiān)管與服務(wù)協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。監(jiān)管工作有效性在于監(jiān)管與服務(wù)的有機結(jié)合，啟動地方在食品安全社會共治堅持發(fā)展與治理并重，寓監(jiān)管于服務(wù)于本地食品發(fā)展中，在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)。

如上海嘉定區(qū)食安辦，圍繞檢查做減法、服務(wù)做加法，以監(jiān)管促規(guī)范，以服務(wù)促發(fā)展，探索構(gòu)建協(xié)同聯(lián)盟的一體化監(jiān)管服務(wù)體系，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管與服務(wù)的深度融合。

（4）推動食品安全數(shù)智化治理。如湖北衢州市市場監(jiān)督管理局，以智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為契機，推進智慧監(jiān)管調(diào)度中心體系建設(shè)，并實時接入湖北省食品安全社會共治平臺，整合全省明廚亮灶集中監(jiān)管差，嬰幼兒乳制品等關(guān)鍵場景視頻圖像，為食品安全監(jiān)管提供及時的報表，監(jiān)管圖像信息和業(yè)務(wù)處理，推動了基層數(shù)字化治理能力的建設(shè)。

（5）健全食品安全社會共治格局。如浙江省嘉興市南湖區(qū)聚焦基層社會化治理，從政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、數(shù)智支撐三個維度著手，持續(xù)推動多元主體共治參與，食品安全工作逐步形成共治共建共享的良好格局。積極探索黨建+持續(xù)安全治理的新模式，把黨建工作深入食品安全監(jiān)管全流程。另一方面，建設(shè)信用約束機制，實現(xiàn)失信行為嚴重懲戒，全面引用食品安全的責(zé)任工具，在重點領(lǐng)域全覆蓋。

第三，社會共治應(yīng)予以關(guān)注的重點問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園用餐、小作坊食品安全問題既是治理的重點更是難點。網(wǎng)絡(luò)餐尤其是無堂食外賣餐飲店，因其條件簡陋，多于隱秘角落，與消費者無接觸，容易形成監(jiān)督與監(jiān)管盲區(qū)，難以接受社會監(jiān)督，因此成為食品安全問題易發(fā)和高發(fā)區(qū)域。校園用餐是大規(guī)模的人員集中用餐，一旦發(fā)生食品安全問題，受害人面廣，危害嚴重，影響深遠。

比如說去年發(fā)生的江西某高?！?span style="text-indent: 32px; white-space: normal;">鼠頭鴨脖”事件，以及華北理工大學(xué)鼠頭牛肉，以及今年又發(fā)生的云南的昆明學(xué)校的臭肉問題，這些事件不僅引起社會的強烈反響，也暴露了學(xué)校食堂食品安全的督促問題。小作坊體量大，規(guī)模小，分布散，條件差，風(fēng)險高，既是食品產(chǎn)業(yè)不可缺的板塊，又是鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟的重要組成部分，還是文化傳承的重要載體，而且關(guān)系到農(nóng)民的就業(yè)和收入。

（二）食品安全社會共治的長效機制不夠完善，食品安全抓的緊就收的緊，一放松就反彈。應(yīng)推動階段性、集中整治向長效性治理轉(zhuǎn)變。

（三）是發(fā)揮多元主體共治作用不夠充分，客觀上講目前各級黨委、政府高度重視轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作，監(jiān)管部門也盡心盡力履行監(jiān)管職責(zé)，但部門單打獨斗的慣性較大，多數(shù)治理出在單兵作戰(zhàn)的情況，急需推進政府部門單打獨斗向社會多元主體協(xié)同轉(zhuǎn)變，因此需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)治理、公眾參與、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)合作、協(xié)同共進的治理格局。

第四，進一步完善社會共治幾點建議。

（一）堅持以保安全、維護權(quán)益、促發(fā)展為社會共治的目的。

（二）積極創(chuàng)新壓緊壓實“兩個責(zé)任”的工作機制。落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任是提升食品安全社會共治有效性的根本措施，需要不斷創(chuàng)新治理方式、治理模式和治理手段。

（三）提升多元共治的治理效能，一方面圍繞完善社會共治長效治理機制，構(gòu)建源頭治理與系統(tǒng)治理有機結(jié)合的治理格局，要形成良好的治理生態(tài)鏈。另一方面，適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字消費群體日益擴大發(fā)展趨勢，推進數(shù)字化治理，以網(wǎng)絡(luò)管理網(wǎng)絡(luò)、以數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)，破解網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園用餐、小作坊等重點領(lǐng)域的治理難點。

（四）應(yīng)完善互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管平臺，互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶平臺，完善實體網(wǎng)格+數(shù)智網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)應(yīng)用，通過視頻監(jiān)控和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對外賣餐飲后廚的重點區(qū)域進行實時監(jiān)控，并在主要外賣平臺直播，使消費者能夠隨時查看廚房環(huán)境的衛(wèi)生、食品加工操作情況。

（五）應(yīng)積極探索基于大數(shù)據(jù)大參數(shù)、大算力、先進算法的食品安全社會共治人工智能大模型建設(shè)。