糧食安全保障法立足基本法位階，對涉及土地管理、耕地保護、種子、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產(chǎn)等方面的法律作出銜接性規(guī)定，有關方面在法律實施過程中需要注重系統(tǒng)觀念，厘清相關法律之間的區(qū)別和聯(lián)系，做到有效銜接。

同時，糧食安全保障法確立我國糧食安全保障法律制度的基本框架，但其中的不少規(guī)定還比較原則，對于一些需要進一步細化的內(nèi)容，特別是該法規(guī)定的新制度、新措施，有關方面需要積極做好法律制度的配套工作，組織制定、清理、修改完善相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，包括有關標準和技術規(guī)范等，不斷完善我國新時期糧食安全保障法律制度體系。

為此，各相關部門擬持續(xù)深耕久久為功，夯實糧食安全根基，全過程依法守護“大國糧倉”。從法律實施前夕全國人大常委會召開的糧食安全保障法實施座談會上，記者獲悉一些相關部門綜合施策，配合法律實施的進展及其下一步工作計劃。

加強耕地保護　促進質量提升

糧食安全保障法專章規(guī)定“耕地保護”，明確國家建立耕地保護補償制度，調動耕地保護責任主體保護耕地的積極性。

財政部表示，中央財政將大力支持做好耕地保護相關工作，加強高標準農(nóng)田建設，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田；繼續(xù)實施耕地地力保護補貼，深入推進黑土地保護利用和實施保護性耕作，推動鹽堿地綜合利用等。

為高質量完成耕地保護和糧食安全責任制“首考”，自然資源部配合國家發(fā)展和改革委員會，結合2023年度國土變更調查結果，對2023年耕地保護和糧食安全責任制初步考核結果進行修正，形成年度考核綜合評價報告。根據(jù)考核結果，將對存在耕地保護缺口且無法按時間表補齊的省份收取經(jīng)濟補償，全部用于獎勵超額承擔任務的省份。

自然資源部還將繼續(xù)深入推進全域土地綜合整治工作，充分利用西北地區(qū)和內(nèi)蒙古的荒漠、戈壁等未利用地資源建設大型設施農(nóng)業(yè)基地；會同有關部門深入論證重點地區(qū)結合重大水利工程批量增加耕地的可行性；推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)等。

目前，自然資源部正會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部抓緊推動耕地保護和質量提升法制定工作。同時，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》。

針對亂占耕地問題，最高人民法院則已將《關于審理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定》列為重點司法解釋項目，目前初稿正在征求意見。

強化資金保障　完善投入機制

糧食安全保障法規(guī)定健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧兩個積極性。

針對種糧農(nóng)民，中央財政將堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策；繼續(xù)實施玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。針對主產(chǎn)區(qū)，財政部表示，將加大產(chǎn)糧大縣支持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策；探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制等。還將積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施農(nóng)機購置與應用補貼政策；進一步支持種業(yè)振興，獎勵制種大縣；支持農(nóng)業(yè)社會化服務等。

糧食安全保障法明確加強水資源管理和水利基礎設施建設，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求。為此，水利部將持續(xù)開展大中型灌區(qū)建設與改造，會同有關部門編制印發(fā)《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，有效銜接高標準農(nóng)田建設、新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動等方案。統(tǒng)籌多渠道資金，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)以及東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件的地區(qū)開展灌區(qū)建設改造等。

同時，糧食安全保障法要求采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。中央財政將積極加強政策協(xié)同，指導地方落實在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，進一步擴大大豆完全成本保險和種植收入保險實施范圍等。

保障質量安全　協(xié)同聯(lián)動發(fā)力

糧食安全保障法要求依法加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)的糧食質量安全監(jiān)督管理。

為此，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)抓好農(nóng)用地土壤污染源頭防控，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推動受污染耕地安全利用，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導等。最高人民檢察院則印發(fā)《土壤污染領域檢察公益訴訟辦案指引》，進一步規(guī)范和加強土地資源尤其是耕地保護領域的辦案工作。

糧食安全保障法的貫徹實施涉及各地方人民政府、各有關部門的具體職責，加強工作銜接尤為重要。司法部積極指導、推動有關方面強化建章立制、依法履職。同時，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），加強執(zhí)法規(guī)范化建設。

嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化協(xié)同配合。國家市場監(jiān)督管理總局不斷強化糧食加工品質量安全監(jiān)管和糧食價格監(jiān)管；建立實施種子質量認證制度，持續(xù)推進標準支撐和質量認證；有效推動糧食節(jié)約減少浪費，完善節(jié)糧減損標準體系等。通過強化糧食加工品質量安全監(jiān)管，嚴格許可審查和日常監(jiān)督檢查；扎實做好糧食加工品監(jiān)督抽檢以及加大違法案件查辦力度。

健全流通體系　平急穩(wěn)糧保供

農(nóng)產(chǎn)品流通連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費，建立健全農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系對保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給意義重大。

商務部將繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈工作，以銷地、集散地為重點，推動農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場、菜市場改造升級，加快完善冷鏈物流網(wǎng)絡，促進冷鏈物流干支線銜接等。

糧食安全保障法的實施有助于更好體現(xiàn)進出口維護糧食安全的功能作用，商務部將依法依規(guī)對糧食進出口進行管理，加強糧食安全治理，維護糧食貿(mào)易穩(wěn)定暢通。同時，積極做好外資領域糧食安全保障工作。

用法治方式守住管好“大國糧倉”，國家糧食和物資儲備局積極支持地方抓緊制定完善糧食安全保障地方性法規(guī)，落實落細糧食安全保障法相關規(guī)定，突出地方特色，解決實際問題。

結合工作職責逐條梳理法律規(guī)定，國家糧食和物資儲備局還將起草糧食儲備安全管理條例、推動修訂國家糧食應急預案、制定政府糧食儲備承儲主體糧食風險事項報告制度……

立法成果來之不易，法律實施任重道遠。在法治化軌道上保障國家糧食安全，各相關部門正持續(xù)發(fā)力，全面履行法定責任，扎實有序推動法律貫徹實施。（李秀萍）