開展食品安全示范城市創(chuàng)建是解決食品安全突出問題、保障群眾飲食安全的一項重大舉措。煙臺市從2017年6月榮獲國家首批國家食品安全示范城市榮譽稱號以來，“食安煙臺”建設(shè)取得扎實成效，實現(xiàn)全市省級食品安全縣全覆蓋，12個縣市區(qū)獲評省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，連續(xù)多年在全省食品安全考核中被確定為A級，全市食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。

這些成績的取得，得益于煙臺始終緊緊圍繞“責(zé)任”二字，研究出臺了《關(guān)于深化改革加強“食安煙臺”建設(shè)的意見》，提出了31條具體措施，簡稱“食安煙臺31條”。全面落實和強化在食品安全中的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和社會共治責(zé)任，實現(xiàn)了食品安全工作全面提升。

頂層設(shè)計筑牢食品監(jiān)管根基

食品安全監(jiān)管，煙臺堅持黨政同責(zé)。制定了市委常委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員兩張責(zé)任清單，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作職責(zé)。市食藥安委主任由市政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，形成在食藥安委領(lǐng)導(dǎo)下，屬地、主管、監(jiān)管三方共同落實責(zé)任的食品安全“1+3”責(zé)任體系。每年將食品安全重點事項納入全市“三重”工作、政府工作報告、為民服務(wù)實事進行定期調(diào)度、督導(dǎo)、考核，全力保障各項工作順利開展。

今年，根據(jù)全市安全生產(chǎn)形勢，市委市政府專門成立食品藥品安全生產(chǎn)指揮部，將食品安全納入全市安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理、一體推進，實行“日報告、周調(diào)度、月推動”制度，每周實施“紅黃藍”排名管理。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，確定了7個方面19個整治重點。目前，已實現(xiàn)排查整治全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題6.9萬余處，整改率達98.6%，立案查處454起，拘留11人，并有針對性地研究制定了17項制度。

各縣市區(qū)全部成立了食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品犯罪偵查機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層食品監(jiān)管機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，在村（居）廣泛建立食品安全協(xié)管員隊伍，基本實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)管。制訂了公安、食安、農(nóng)安“三安”聯(lián)動工作意見，推進監(jiān)管、執(zhí)法、檢測等信息資源共享與合作，促進了行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

創(chuàng)新食品全過程監(jiān)管格局

煙臺進一步明確各部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全各項監(jiān)管制度，努力構(gòu)建全過程、無縫隙的監(jiān)管格局。

在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，建立完善了農(nóng)藥經(jīng)營告知、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買、畜禽規(guī)范屠宰管理等一系列制度，出臺了《煙臺市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理辦法》和《煙臺市食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理辦法》，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標(biāo)”基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織等嚴(yán)格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品及以上標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，明確具備產(chǎn)地證明和檢測證明的產(chǎn)品方可上市銷售，全面落實進貨查驗記錄臺賬等制度，實現(xiàn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫銜接。

在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，嚴(yán)把事前許可審批和事中事后監(jiān)管兩個關(guān)口，在全省率先實行《食品安全違法行為代碼》等一系列制度。針對從事食品生產(chǎn)加工經(jīng)營的“三小”業(yè)戶，探索實行了小作坊和小餐飲備案、小食品攤販“三定五統(tǒng)一”管理、小作坊集中加工園區(qū)建設(shè)等措施，有效解決了“三小”監(jiān)管難題。全面實施風(fēng)險分級管理，科學(xué)確定企業(yè)風(fēng)險等級、監(jiān)管頻次和檢查內(nèi)容，目前全市已實現(xiàn)風(fēng)險分級管理全覆蓋。持續(xù)加大整治打擊力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，著力解決矛盾集中、關(guān)注度高的突出問題，相繼開展了“守護舌尖安全”專項整治、打擊食品犯罪“昆侖”行動、農(nóng)村市場專項整治等活動，有力維護了市場秩序。

全民共建食安煙臺

在企業(yè)主體責(zé)任方面，煙臺指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任管理、進貨查驗、索證索票、過程記錄、檢驗檢測等各項質(zhì)量安全管理制度，加強員工教育培訓(xùn)、健康管理工作，完善產(chǎn)品銷售、召回處置和問題追溯等機制，按標(biāo)準(zhǔn)改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。目前，全市食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立了自檢實驗室，大型批發(fā)市場、大中型商超和重點農(nóng)貿(mào)市場全部建立了快檢室，做到“批批檢驗、合格銷售”，切實保障生產(chǎn)經(jīng)營食品質(zhì)量安全。同時，煙臺把抓產(chǎn)業(yè)和抓安全有效結(jié)合，通過引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，擁有張裕、魯花、龍大、雙塔等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)229家，其中國家重點龍頭企業(yè)達到15家（居全省首位）、省級重點龍頭企業(yè)達到85家，“農(nóng)”字號上市企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國的1/20。

食品安全共治共管共享離不開社會各方力量，煙臺深入推進誠信體系建設(shè)，制訂出臺了具體的信用分級和“黑名單”管理辦法，根據(jù)工作進展及時向社會公開信用分級情況、監(jiān)督抽檢結(jié)果等相關(guān)信息，將嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)列入黑名單，目前煙臺市已被列為山東省食藥安全信用分級分類管理試點單位。不斷加大群防共治力度也是重點之一，煙臺重新修訂出臺了《煙臺市食品安全舉報獎勵暫行辦法》，暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，僅2021年1-8月份，公安機關(guān)根據(jù)群眾舉報連續(xù)偵破56起食品刑事案件，抓獲犯罪嫌疑人217名，充分彰顯了社會公眾監(jiān)督的強大力量。（王修齊 孫洪安）