對《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》的幾點認(rèn)識：

2月26日，國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、交通部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、財政部等24個委、部、局聯(lián)手發(fā)出了《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2019]352號)文(以下簡稱352號文)，引起了社會的廣泛關(guān)注，一是把物流高質(zhì)量發(fā)展與促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場掛鉤;二是24個委部局聯(lián)手，在所有的國家物流文件中是第一次;三是文件內(nèi)容十分具體，七大部分二十五條，分工明確，措施到位。那么，如何來認(rèn)識這個352號文呢?

一、 中國物流與供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展要從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役，政府與市場、企業(yè)兩個領(lǐng)域的兩個層面去思考問題，有了戰(zhàn)略目標(biāo)路線圖，還要有戰(zhàn)役作戰(zhàn)路線圖，有了政府宏觀調(diào)控路線圖，還要有激活市場的路線圖，缺一不可。

改革開放以來，在物流與供應(yīng)鏈的發(fā)展上，黨中央與國務(wù)院主要運作了這兩件事。如果說，2009年國務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)[2009]8號)、2014年國務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020)》(國發(fā)[2014]43號)、以及2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈應(yīng)用與創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2017]84號)在國家戰(zhàn)略層面上作出了總體部署的話，那么，8號文提出的九大重點工程、43號文提出的十二大重點工程，在戰(zhàn)役與激活市場上作出了總體部署。

從改革開放40年物流業(yè)發(fā)展來看，取得了巨大成績，但也不盡人意，主要體現(xiàn)在物流業(yè)發(fā)展的不充分、不平衡不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，物流總成本與GDP的比率仍然過高(2018年為14.8%)，物流、供應(yīng)鏈與實體產(chǎn)業(yè)的融合度過低，物流與供應(yīng)鏈的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足，供應(yīng)鏈績效的綜合國際競爭力不強(qiáng)。所以，經(jīng)國務(wù)院同意，24個委部局發(fā)出了《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》，提出了新的十大重點工程，集中全國之力，打一場物流高質(zhì)量發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，所以，可以這樣講，從現(xiàn)在開始，經(jīng)“十三五”的2年，“十四五”的5年，甚至更長一段時間，是中國物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的攻堅與決戰(zhàn)階段，但能不能取得實質(zhì)性進(jìn)展，完成從物流大國到物流強(qiáng)國，成為全球重要的供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心這一戰(zhàn)略目標(biāo)，決定于政府有關(guān)部門能否真正形成合力，能否真抓實干，能否正確處理好政府與市場的關(guān)系。

二、 正確理解與擺正物流高質(zhì)量發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的關(guān)系。

(1)、既然物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展舉足輕重。中國物流市場己是世界最大的物流服務(wù)市場，物流與供應(yīng)鏈又是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的潤滑劑與內(nèi)生動力。2018年，中國物流總額為283.1萬億，支撐了國內(nèi)生產(chǎn)資料、生活資料流通與進(jìn)出口貿(mào)易的需要，特別是與消費和民生相關(guān)的物流需求增長了20%以上。

(2)、可以為實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)降本增效，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升綜合競爭力。國際經(jīng)驗表明，物流業(yè)與制造業(yè)的深度融合，打造供應(yīng)鏈體系，可以節(jié)約生產(chǎn)成本10%-20%。

(3)、可以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升社會經(jīng)濟(jì)運行效率。物流與供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給端的提升，可以大大改善產(chǎn)品、服務(wù)供給端與消費端，如多式聯(lián)運、虛擬生產(chǎn)、端到端共配、云倉、冷鏈工程、中央廚房、快遞、海關(guān)便利化、無人碼頭、雙層集裝箱等等。

(4)、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。旡論商品市場還是服務(wù)市場、生產(chǎn)資料市場與生活資料市、國內(nèi)市場與國外市場、城市市場與農(nóng)村市場、現(xiàn)貨市場與期貨市場、新貨市場與舊貨市，都離不開物流的運作與供應(yīng)鏈整合，物流環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)慢、費用高已成為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的主要矛盾。

所以國務(wù)院決定以物流高質(zhì)量發(fā)展為突破口，作為改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境的重要抓手，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的關(guān)鍵一招。

三、 什么是物流的高質(zhì)量發(fā)展。

我理解，352號文突出了兩點：

(1)、要有一個高質(zhì)量的物流基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備。

——15個國家樞紐迠設(shè)(按國家發(fā)改委、交通部的規(guī)劃，到2020年建設(shè)國家級物流樞紐30個左右，到2025年達(dá)到150個左右)。

——100家國家級示范物流園區(qū)，並實現(xiàn)互聯(lián)互通(國家發(fā)改委、國土資源部、住建部規(guī)劃，到2020年，分批評定100家左右基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)功能完善、運營效率顯著、社會貢獻(xiàn)突出的示范物流園)。

——通過電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程、郵政在鄉(xiāng)工程、快遞下鄉(xiāng)工程、城市配送工程等，建設(shè)完善的城市、城鄉(xiāng)、城際物流體系。

——建設(shè)全覆蓋的資源共享物流公共信息平臺與國家骨干網(wǎng)。

——發(fā)展高端化、智能化、自主化、安全化的物流裝備制造業(yè)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(2)、要有一個全方位、多功能、高質(zhì)量的物流服務(wù)體系與服務(wù)能力。

——通過“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)智能化提升改造，集中度明顯提高，專業(yè)物流實力增強(qiáng)。

——逐步實現(xiàn)物流業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的深度融合。

——通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與“供應(yīng)鏈+”，從科學(xué)技術(shù)與運作模式兩個方面，激發(fā)物流的內(nèi)生動力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

——物流人才是物流與供應(yīng)鏈發(fā)展的第一資源。

就目前中國的物流與供應(yīng)鏈現(xiàn)狀來講，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展難度很大，任重而道遠(yuǎn)，要敢于啃硬骨頭，要更多的寄希望于物流企業(yè)家、物流研究人員，寄希望于各級黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識與支持。

四、 如何實現(xiàn)物流的高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)該由政府與企業(yè)兩個方面發(fā)力。我們的企業(yè)很想依賴于政府的政策，通過出臺法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，給物流高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一個更好的法制與營商環(huán)境，這非常重要。但過多的依賴政府，會削弱企業(yè)的免疫力、適應(yīng)力、創(chuàng)新力。物流與供應(yīng)鏈企業(yè)要在市場中激活自己，讓供給端與需求端得到平衡。

352號文主要從政府的角度，突出講了三個方面：

(1)、營造一個物流高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，包括推進(jìn)“放管服”改革、稅費改革、城市交通管理改革、鐵路營運改革、融資改革等，給物流企業(yè)放松管制、降本增效。

(2)、打造一個物流高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，包括統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)、評價、信用四大體系。

(3)、出臺有利于物流高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，比如用地政策、金融稅收政策、外資政策等等。

習(xí)近平總書記要求我們知難而進(jìn)，只有乘風(fēng)破浪，才能到達(dá)勝利的彼岸。

（作者系中國知名物流與供應(yīng)鏈專家，中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流學(xué)會原常務(wù)副會長）