中國食品安全報(bào)訊?1月13日，由中國食品安全報(bào)社、天津大學(xué)、北京金和網(wǎng)絡(luò)股份有限公司主辦，查安康科技（深圳）有限公司承辦的“有經(jīng)驗(yàn) 講出來”互幫互教公益活動(dòng)舉行第一期。活動(dòng)將通過定期舉辦講座的方式進(jìn)行，邀請(qǐng)具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)、真抓實(shí)干參與社會(huì)治理的專家學(xué)者來授課，通過闡釋先進(jìn)的社會(huì)治理理念、捕捉行業(yè)前沿信息、學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)典做法、打通行業(yè)信息通道等方式，共同探討、互相借鑒，吸引更多人參與到社會(huì)治理當(dāng)中。同時(shí)，公益活動(dòng)也旨在聯(lián)合更多的社會(huì)治理專家，共同出謀劃策、獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，為推進(jìn)國家社會(huì)治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。首期活動(dòng)邀請(qǐng)中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬教授授課。

授課專家 劉鵬 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

市場監(jiān)管領(lǐng)域是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，在推動(dòng)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨中央明確提出，要進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展階段跟以前的“常態(tài)化”或者“高速度的發(fā)展階段”有很大不同，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量提出了更高的要求。怎樣提升市場經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量？除了市場自律和社會(huì)共治，就是靠科學(xué)專業(yè)的政府監(jiān)管，這在全世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家或者成熟的市場經(jīng)濟(jì)體都是毫無例外的。成功、高效、人性化的市場監(jiān)管體系是市場監(jiān)管成熟的重要保障，這樣一個(gè)成功、高效、人性化的，符合道德的、良性的市場經(jīng)濟(jì)體系，并不完全是自然而然形成，而是依靠政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，共同推動(dòng)產(chǎn)生的。為此，文章從宏觀的角度，闡釋了關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展與如何提升市場監(jiān)管治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)與理解。

正確認(rèn)識(shí)政府與市場的關(guān)系

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，從以往的 “基礎(chǔ)性作用”，到現(xiàn)在的“決定性作用”，意味著黨和國家未來堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的方向不會(huì)動(dòng)搖。但同時(shí)五中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要“更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合”。有效市場，市場競爭的有效性是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)非常重要的底線，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，解決了物資短缺問題，這跟黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、中國人的勤勞勇敢分不開，但很重要的一個(gè)方面是市場經(jīng)濟(jì)起了很大作用，通過市場發(fā)揮了作用，所以市場經(jīng)濟(jì)對(duì)中華民族的振興起著巨大作用。

但也要看到市場并不是永遠(yuǎn)有效的、萬能的，經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)概念叫市場失靈，比如壟斷問題，資本壟斷以后會(huì)形成越來越強(qiáng)的壟斷，從而對(duì)市場的競爭秩序形成干擾，最后導(dǎo)致市場競爭的效率并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“帕累托最優(yōu)”。還比如不正當(dāng)競爭、信息不對(duì)稱的問題，所以政府部門要對(duì)廣告、標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)管，這是很重要的信息披露的過程。

市場會(huì)失靈，這種情況下如何使市場有效率，就需要有為政府發(fā)揮作用。政府的主要目的是干預(yù)市場，讓市場更好地發(fā)揮配置資源的作用，而不是消滅市場、替代市場。所以提出要有效市場與有為政府結(jié)合，呼應(yīng)國家建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，不僅如此，兩者相結(jié)合后還要融入有序社會(huì)，將市場、政府、社會(huì)三者有效結(jié)合。

市場監(jiān)管核心的問題就是要解決市場和政府的關(guān)系問題，包括政府與市場是什么關(guān)系，何時(shí)市場可以發(fā)揮作用，何時(shí)政府介入，政府介入的尺度、規(guī)律是怎樣的，到何時(shí)讓市場還原到它原來的位置。

那么，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下政府要做什么？黨的十九大以來，對(duì)于國家政府職能有官方的定義，明確了政府的五大職能。第一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，也就是宏觀調(diào)控。對(duì)貨幣政策、稅收政策、利率政策的調(diào)控，目的是穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二是社會(huì)管理。涉及到社會(huì)矛盾糾紛的解決、社會(huì)組織的管理、社會(huì)保障服務(wù)和社區(qū)治理。第三是公共服務(wù)。公共服務(wù)的范疇與老百姓生活密切相關(guān)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等。但這些市場提供的積極性不高，市場提供的積極性太高可能會(huì)影響公共服務(wù)的公益性。第四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這是黨的十八大以來，國家強(qiáng)調(diào)的美麗中國建設(shè)基本環(huán)境下提出并獨(dú)立出來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第五是市場監(jiān)管。市場監(jiān)管跟經(jīng)濟(jì)性調(diào)節(jié)都屬于政府與市場的關(guān)系，但不同的是，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能偏向宏觀，市場監(jiān)管則主要通過稅收政策、財(cái)政政策和貨幣政策，以行政、法律、科技和社會(huì)手段對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行一定程度的基于法律的微觀干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不主張政府去干預(yù)企業(yè)的微觀運(yùn)行，但如果在觸碰到法律法規(guī)或者違背公共利益的情況下，政府依據(jù)法律要求可以對(duì)某些企業(yè)的行為進(jìn)行微觀干預(yù)甚至進(jìn)行處罰，糾正企業(yè)因?yàn)樽非罄麧櫵a(chǎn)生的破壞公共利益的行為。

在哈佛法律評(píng)論上，曾經(jīng)有位非常有名的學(xué)者寫過一篇文章，指出在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，國家主要有三大職能：收稅、花錢、監(jiān)管。收稅主要是解決財(cái)政來源的問題，花錢主要是解決公共支出為民服務(wù)的問題，而監(jiān)管主要是解決市場和社會(huì)利益規(guī)則的問題，這指明了它的職能當(dāng)中市場在現(xiàn)代國家的重要地位。

中國市場監(jiān)管體系的發(fā)展與改革

在中文里“監(jiān)管”的概念最早并不是指市場監(jiān)管，而是來源于司法部門。但在英文里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家多稱為“管制”，而法學(xué)家多稱為“規(guī)制”。所謂監(jiān)管型國家，大概指政府在市場經(jīng)濟(jì)面前扮演的是中立的裁判員的角色，它制定規(guī)則，且根據(jù)這個(gè)規(guī)則進(jìn)行有效的執(zhí)法，這意味著政府在市場面前是中立的、相對(duì)客觀的，而并不完全是扮演一個(gè)扶持者的角色，它最重要的是追求市場競爭的公平和競爭的有效。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中政府有其他的考慮，但總體上監(jiān)管的基本定位不會(huì)變。

按監(jiān)管的角度分兩類：一是經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，對(duì)價(jià)格包括對(duì)壟斷的監(jiān)管，其目的是讓市場監(jiān)管從壟斷或是無序的競爭變成有效的市場體，恢復(fù)市場競爭效率。二是社會(huì)性監(jiān)管，目的是社會(huì)性的市場競爭的激勵(lì)，但不能影響社會(huì)利益、健康、安全、環(huán)境。如個(gè)別違規(guī)企業(yè)為了賺錢，降低它的產(chǎn)品質(zhì)量、破壞環(huán)境、損害員工利益，這種情況下涉及到社會(huì)價(jià)值。以上兩方面監(jiān)管的目的不一樣。
從歷史的角度來看國家的市場監(jiān)管體系，首先有市場經(jīng)濟(jì)，其次才有市場監(jiān)管。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，之前為 “有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，鄧小平同志南巡之后闡釋了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)并不是資本主義和社會(huì)主義的本質(zhì)區(qū)別”后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得以確立。但社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立初期，并沒有將對(duì)市場的監(jiān)督和管理作為單獨(dú)的成分提出來，到1993年十四屆三中全會(huì)文件當(dāng)中提出，加強(qiáng)和改善對(duì)市場的監(jiān)管和監(jiān)督，建立有權(quán)威的市場執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

1994年，最早提出市場監(jiān)管的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代負(fù)責(zé)市場秩序管理的工商部門。工商部門最早是辦市場，辦完之后收管理費(fèi)，打擊一些假冒偽劣、缺斤短兩的現(xiàn)象，所以提出市場秩序管理，那時(shí)還不叫監(jiān)管，這是一個(gè)發(fā)展的過程。

在20世紀(jì)90年代，監(jiān)管慢慢從工商部門擴(kuò)展到了金融部門，從證券、保險(xiǎn)、國債、期貨等金融領(lǐng)域開始起步。1998年建立了一系列監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、藥監(jiān)局；工商、質(zhì)監(jiān)、國土、藥監(jiān)，還搞省級(jí)以下垂直管理改革，目的是打破地方保護(hù)主義。1992—2001年間，是市場監(jiān)管體系初創(chuàng)階段，市場經(jīng)濟(jì)不能如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上把行業(yè)管理部門進(jìn)行調(diào)整，政企分開。原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)與政府為一體，而實(shí)際上則有上下級(jí)關(guān)系，為了推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政企拆開，意味著政府監(jiān)督企業(yè)，并沒有行政管理權(quán)，只能依法管理，與企業(yè)的關(guān)系演變成從以行政關(guān)系為基礎(chǔ)到以法律為基礎(chǔ)，依法來進(jìn)行監(jiān)管。

2001年以后，中國加入世界貿(mào)易組織。中國能夠成為世界第二經(jīng)濟(jì)體與加入世貿(mào)組織有很大關(guān)系，出口經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。中國加入世貿(mào)組織不僅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)是一次全面的國際化更新，更重要的是中國政府管理水平的提升。此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件有很多行政審批，但加入世貿(mào)組織以后，對(duì)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法律政策進(jìn)行了大規(guī)模改進(jìn)與完善。

2002年，黨的十六大提出市場監(jiān)管職能。2002—2003年間，國家成立了許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、食藥總局等。2003年非典后，暴露出公共衛(wèi)生方面的不足等社會(huì)薄弱問題，此后政府職能建設(shè)開始更多轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，尤其是偏向醫(yī)療、衛(wèi)生、教育。

2007年，在推動(dòng)市場監(jiān)管改革時(shí)，最大的特點(diǎn)是推動(dòng)壟斷行業(yè)的監(jiān)管改革，包括準(zhǔn)入方面監(jiān)管以及大部制，這時(shí)期的思路與1998年、2002年又有一些差別，原來更希望把這些部門變得更小更專業(yè)，在2008年后希望把這些部門再合并，因?yàn)楹唵蔚倪壿嬀褪菂f(xié)調(diào)太難或者協(xié)調(diào)成本過高情況下，才改為大部制。

2002-2012年間，市場監(jiān)管體系正式獨(dú)立出來，且建設(shè)過程也更加新穎，比如壟斷監(jiān)管、準(zhǔn)入監(jiān)管及加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管（大部制)。

從2013年起，改革已有了一些預(yù)示。例如，從2013年開始將餐飲、流通、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管全部合并到原食藥總局。在地方，《食品安全法》要求在基層設(shè)立基層的監(jiān)管所，但因編制有限、工商所的職能弱化、食品藥品安全又很重要等因素，地方嘗試將食藥所和工商所合并，改名為市場監(jiān)管所。但國家層面的工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)都是分開的，到2018年中央一錘定音，要求全部統(tǒng)一。改革的主要思路有四個(gè)：

一是綜合監(jiān)管。其中最大的問題是協(xié)調(diào)麻煩，企業(yè)抱怨較多，每個(gè)部門標(biāo)準(zhǔn)不一樣，執(zhí)法尺度也不一樣。

二是簡化監(jiān)管。中國政府傳統(tǒng)的管理方式是用審批來監(jiān)管，政府有兩大法寶：審批和執(zhí)法。在優(yōu)化營商環(huán)境、簡政放權(quán)和放管服改革背景下，一般性的市場準(zhǔn)入門檻（如新開辦公司注冊）已經(jīng)降低很多，但特殊行業(yè)還是要高。

三是分級(jí)監(jiān)管。1998年后監(jiān)管思路是垂直管理，各省承擔(dān)管理責(zé)任。因地方有保護(hù)，地方工商局或食藥局干預(yù)一個(gè)企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和財(cái)政會(huì)有很大的影響。但2008年后逐漸下放地方分級(jí)，從食藥監(jiān)開始，再到質(zhì)監(jiān)、工商慢慢放，目的是便于追責(zé)。因?yàn)槲覈称?、藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)模多小散亂，良莠不齊，監(jiān)管的信息成本高，所以把權(quán)力和責(zé)任分到地方，出了問題問責(zé)地方，這種思路是把原來的垂直管理變成分級(jí)管理。當(dāng)前智慧監(jiān)管做如此多的努力，很重要的目的是要降低信息不對(duì)稱的程度。

四是參與監(jiān)管。原來的監(jiān)管靠政府，問題都由政府來承擔(dān)責(zé)任，而現(xiàn)在需要政府與社會(huì)的共同參與，包括食品安全社會(huì)共治，甚至藥品安全也提社會(huì)共治。

監(jiān)管體制改革有重要的部署。第一，大市場監(jiān)管，組建國家市場監(jiān)督管理總局、國家銀行保險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境部等，基本目標(biāo)是更大力度推動(dòng)政企分開，合并和組建黨政大部制下的核心監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管部門總體的監(jiān)管協(xié)調(diào)能力與效率。第二，在監(jiān)管工具和機(jī)制上實(shí)行“多證合一”“一照一碼”。這是解決交易成本太高的問題，將準(zhǔn)入、檢查、監(jiān)管、執(zhí)法等成本降到最低，讓守法的企業(yè)跟政府打交道的成本降到最低，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安心經(jīng)營和創(chuàng)新。建立企業(yè)信息公示制度，不能只讓政府一方來管企業(yè)，信息一公示，具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，如列入企業(yè)嚴(yán)重失信名單，將會(huì)受到多方面約束與限制。第三，推行“雙隨機(jī)一公開”。抽檢的人和對(duì)象完全隨機(jī)，抽查的現(xiàn)象要及時(shí)向社會(huì)公開，形成社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，但還需要進(jìn)一步完善。第四，大數(shù)據(jù)監(jiān)管，也稱智慧監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管。這明確了市場監(jiān)管的助手和工具，要應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代的市場經(jīng)濟(jì)，靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)來嚴(yán)格控制行政成本有困難，還涉及信息搜集、加工、分析、預(yù)警及處理，如何用最小的成本干最有價(jià)值的事情。第五，加強(qiáng)基層監(jiān)管。監(jiān)管的“最后一公里”非常重要，要落實(shí)政策和標(biāo)準(zhǔn)到基層，包括大數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，以及無數(shù)據(jù)情況，這些智慧監(jiān)管沒有辦法賦能。

市場監(jiān)管治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)

在高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，市場監(jiān)管治理到底面臨著哪些新問題和新挑戰(zhàn)？從1992年至今，市場監(jiān)管走過了30年的歷史，中國從相對(duì)落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體，變成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是高度繁榮、開放和創(chuàng)新的市場經(jīng)濟(jì)體。雖然我國有些戰(zhàn)略領(lǐng)域仍是國有控股，但市場創(chuàng)新的活力非常強(qiáng)，這一過程中政府的監(jiān)管發(fā)揮了不可低估的作用。市場需要發(fā)展，政府監(jiān)管的作用是尊重自主性和創(chuàng)新性，在關(guān)鍵時(shí)候指明方向，確保其健康發(fā)展。如今高質(zhì)量發(fā)展意味著人民需求也在高質(zhì)量發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)質(zhì)量需要滿足老百姓的升級(jí)需求，給市場監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

第一，多部門合并之后如何從物理整合到化學(xué)融合，這是對(duì)所有機(jī)構(gòu)改革都提出的問題。在基層合并初期，只是表面融合，制服、管理系統(tǒng)都是各自獨(dú)立，各自的執(zhí)法依據(jù)也不一樣，比如食品安全執(zhí)法可以按照《食品安全法》《消費(fèi)者保護(hù)法》執(zhí)法，也可以按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法，處罰的力度不一樣且場景多樣。所以多部門合并之后，怎樣真正做到“1+1+1>3”？機(jī)構(gòu)改革雖增強(qiáng)了隊(duì)伍，但也使監(jiān)管任務(wù)和地方政府的任務(wù)倍增，有機(jī)融合不僅是換套制服，更重要的是把執(zhí)法、監(jiān)管的理念、信息系統(tǒng)、文書等進(jìn)行統(tǒng)一。

第二，綜合監(jiān)管改革的好處是協(xié)調(diào)成本降低且部門減少，但同時(shí)帶來新問題。例如一些食品、藥品、特種設(shè)備等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)化非常強(qiáng)，需要監(jiān)管人員至少有一個(gè)基本的業(yè)務(wù)的熟識(shí)程度。

第三，將垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤焦芾恚康氖峭苿?dòng)地方政府的積極性，把權(quán)責(zé)落實(shí)到位。但要注意地方保護(hù)主義如何在提升地方的責(zé)任意識(shí)以及經(jīng)濟(jì)形勢不好的情況下，更好地確保地方不會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力而對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的市場監(jiān)管有所放松。地方政府需要平衡。一些地方在很多方面出臺(tái)了疫情期間小微企業(yè)輕微違法可免責(zé)，這其中與民生有關(guān)的市場監(jiān)管的行業(yè)密切相關(guān)，尤其是食品行業(yè)，都是解決靈活就業(yè)以及社會(huì)中低收入階層的民生工程。同時(shí)，還要注重執(zhí)法力度。

第四，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管商事制度改革。市場準(zhǔn)入放寬使市場主體登記數(shù)量成倍增長，這種情況下，事中事后的監(jiān)管需要有更智慧的手段，以及事半功倍的投入。

第五，有效強(qiáng)化基層監(jiān)管所的監(jiān)管能力。市場監(jiān)管所要提升基層監(jiān)管所的監(jiān)管能力，包括資源、投入、執(zhí)法設(shè)備，要把監(jiān)管主業(yè)做好。

第六，加快藥品審評(píng)審批，確保上市后的安全有效，尤其是仿制藥一致性評(píng)價(jià)，要加強(qiáng)藥品的有效性。

第七，省級(jí)以下藥品安全監(jiān)管體制如何進(jìn)一步理順和強(qiáng)化。目前，藥監(jiān)局只設(shè)到了省一級(jí)，省級(jí)藥監(jiān)局主要負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)管能力有限；藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。

第八，最大的挑戰(zhàn)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。近些年對(duì)于反壟斷的監(jiān)管，主要是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、技術(shù)的特點(diǎn)決定了相較于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其天然具有壟斷性；還有監(jiān)管的效率、透明等問題，都與傳統(tǒng)的線下監(jiān)管有很多不一樣。比如，一些線下監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)為線上并不一定管用，甚至起負(fù)面的作用。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)很多類似問題，監(jiān)管部門還是按照以往線下查店的思路管互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，但顯然互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與線下經(jīng)濟(jì)有很大差異。

第九，市場調(diào)節(jié)價(jià)的監(jiān)管方式如何與時(shí)俱進(jìn)。比如湖北洪湖一藥店6毛錢一個(gè)的口罩賣一塊錢，社會(huì)公眾認(rèn)為一塊錢的口罩在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是良心價(jià)，但超過15%的購銷差價(jià)所以要罰。事實(shí)上在公共危機(jī)面前，對(duì)重要的、涉及到公共安全的產(chǎn)品價(jià)格，尤其是價(jià)格哄抬行為的監(jiān)管是國際慣例，要有安全狀態(tài)法來啟動(dòng)，這是市場調(diào)節(jié)價(jià)。即便是市場調(diào)節(jié)也要有其特殊時(shí)刻。

第十，發(fā)揮市場和社會(huì)作用，形成監(jiān)管治理的合力。傳統(tǒng)監(jiān)管包括行政監(jiān)管更多用行政手段，實(shí)際上是政府的任務(wù)很重。

對(duì)市場監(jiān)管體制機(jī)制改革的建議

一要更加重視市場監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。思考如何提升市場監(jiān)管在整個(gè)國家的工作大局中的戰(zhàn)略地位，市場監(jiān)管不僅強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在市場監(jiān)管總局的業(yè)務(wù)，還有大市場監(jiān)管概念。

二要重視對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性的建設(shè)。尤其是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，比如藥品領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，藥品中的處方藥、注射藥、血液制品、疫苗等容易出大問題，要加強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)。食品中涉及到兒童、弱勢群體等往往易引發(fā)社會(huì)輿論，所以對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要加強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)。有兩種辦法，一是將專業(yè)的權(quán)留給專業(yè)的人，把一部分專業(yè)決定權(quán)上升到更高層級(jí)的政府，基層監(jiān)管人員主要是發(fā)現(xiàn)問題；二是對(duì)需要馬上做出決定的專業(yè)，不能光靠監(jiān)管人員，還要發(fā)揮第三方力量的作用，監(jiān)管人員起到行政決定的作用，至于信息的搜集和性質(zhì)的判斷可以更多的發(fā)揮第三方的作用，讓其具備更強(qiáng)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”功能。

三要更加重視市場監(jiān)管事權(quán)和責(zé)任在中央和各級(jí)地方政府的科學(xué)劃分，很多領(lǐng)域存在上下一致化，除了中央和基層，從省到縣都是轉(zhuǎn)發(fā)文件，導(dǎo)致各個(gè)層級(jí)的職能同構(gòu)，沒有區(qū)分，使基層容易成為執(zhí)行和責(zé)任的聚焦點(diǎn)。比方互聯(lián)網(wǎng)市場的監(jiān)管、食品安全的監(jiān)管等，藥品已經(jīng)有初步劃分，要區(qū)分中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的事權(quán)重點(diǎn)及責(zé)權(quán)，既可以科學(xué)分工，又可以避免過度問責(zé)。

四要更加重視第三方和社會(huì)公眾參與市場監(jiān)管，正確落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位，其最重要目的是維護(hù)行業(yè)利益。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，通過媒體、消費(fèi)者自身的參與等。

五要更加注重基層能力建設(shè)。一些地方已有很好的嘗試，地方可以先試點(diǎn)，對(duì)于市場監(jiān)管所要有一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)與人力、物力的投入要根據(jù)監(jiān)管任務(wù)以及監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行測算。

六要更加注重大數(shù)據(jù)監(jiān)管的實(shí)效。大數(shù)據(jù)監(jiān)管如何落到實(shí)效是備受關(guān)注的，各地對(duì)智慧監(jiān)管的投入非常大，重復(fù)投入較多，所以實(shí)效保證很重要。智慧監(jiān)管軟件的開發(fā)一定要有實(shí)效、好用，要監(jiān)管部門、企業(yè)、公眾均好用，通俗易懂非常重要。

七要建立更加科學(xué)、專業(yè)和多方的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。監(jiān)管改革與效果由第三方評(píng)估，不能由政府自身評(píng)估，也不能由企業(yè)評(píng)估。搜集各方評(píng)估的數(shù)據(jù)來看，比如最近對(duì)各地營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，營商環(huán)境只是監(jiān)管的一個(gè)方面，旨在使市場準(zhǔn)入寬松便捷，但監(jiān)管要公平，該依法辦事還是要依法辦事，只有依法辦事才能做到公平。
八要更加注重市場監(jiān)管體系的配套化改革。市場監(jiān)管不是孤立存在的，宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)管理都是密不可分的，在市場監(jiān)管推進(jìn)過程中，讓市場監(jiān)管真正能夠與其他職能形成整體融合，使得市場監(jiān)管職能不僅是單軍突破，而是在整個(gè)國家治理大局下齊頭并進(jìn)，以高質(zhì)量的市場監(jiān)管推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化，為提升人民生活幸福感、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，作出監(jiān)管人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。