開放是中國式現代化的鮮明標識。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善高水平對外開放體制機制進行重要部署，明確提出“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。新疆作為我國對外開放的前沿陣地、絲綢之路經濟帶核心區(qū)，如何更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大高水平對外開放？

近日召開的自治區(qū)政協(xié)十三屆常委會第八次會議上，部分自治區(qū)政協(xié)常委、委員通過大會發(fā)言、小組討論等形式，聚焦“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大高水平對外開放，推動中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)建設”議題，圍繞“立足區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，壯大特色產業(yè)集群”等4個專題深入協(xié)商議政，提出一系列有針對性的建議，為高標準建設新疆自貿試驗區(qū)凝聚共識、匯聚合力。

加強制度創(chuàng)新 拓展開放深度廣度

“口岸+卸貨地”新監(jiān)管模式落地新疆，銅精礦進境到進廠時間從原來的10—15天壓縮至3—5天；全疆首單國際航線航班保稅航油加注業(yè)務啟動，創(chuàng)同類業(yè)務開辦全國最快紀錄……截至今年6月底，作為我國最年輕的自貿試驗區(qū)，中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)60項改革任務已落地實施、取得階段性成效和積極進展；新增企業(yè)超5000家，企業(yè)總數近2.6萬家。

耕耘自貿“試驗田”重在改革創(chuàng)新。新疆自貿試驗區(qū)發(fā)展成效顯著，但依然面臨改革創(chuàng)新自主權不多、“先行先試”的法治環(huán)境有待優(yōu)化等問題，如何解決？

“請賦予自貿試驗區(qū)更大的改革自主權。”自治區(qū)政協(xié)常委、民建新疆區(qū)委會主委馬華東言辭懇切。他建議，鼓勵“先行先試”，將一些具有突破性、引領性的優(yōu)秀創(chuàng)新成果和經驗，盡快在新疆自貿試驗區(qū)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)推廣試行。同時，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、容錯糾錯機制，為制度創(chuàng)新行為主體探路解壓松綁。

穩(wěn)步擴大制度型開放，推進國內規(guī)則和國際規(guī)則的雙向借鑒和相互融通，可以大大增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應。自治區(qū)政協(xié)常委、新疆投資發(fā)展（集團）有限責任公司董事長王健建議，完善政策體系，支持新疆自貿試驗區(qū)內硅基等產業(yè)相關龍頭企業(yè)，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，提升內外標準一致化水平，助力企業(yè)加速拓展海外市場。

深化金融創(chuàng)新與發(fā)展是新疆自貿試驗區(qū)建設的重要方面。“金融單位應積極探索創(chuàng)新金融產品和服務模式，加大對自治區(qū)‘九大產業(yè)集群’建設的支持力度，提升金融服務實體經濟質效。”自治區(qū)政協(xié)委員、中國銀行新疆分行行長鄭克說。

“建議加快烏魯木齊國際航空樞紐建設，壯大臨空產業(yè)集群，提升航空服務保障能力，織密空中絲綢之路”“全力推進對外開放大通道建設，更好發(fā)揮開放平臺引領作用”……參會常委、委員積極發(fā)言、熱烈討論，為拓展對外開放深度廣度建睿智之言。

深挖優(yōu)勢潛力 壯大特色產業(yè)集群

優(yōu)勢產業(yè)是自貿試驗區(qū)發(fā)展的基礎?！吨袊?新疆)自由貿易試驗區(qū)總體方案》提出,充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢,深入開展差別化探索,培育壯大新疆特色優(yōu)勢產業(yè)。

新疆自貿試驗區(qū)三個片區(qū)如何更好立足各自資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，實現差異化發(fā)展？

烏魯木齊片區(qū)是新疆自貿試驗區(qū)三個片區(qū)中面積最大的片區(qū)?！澳壳捌瑓^(qū)建設取得了一定成績，但是片區(qū)內6個區(qū)塊還存在單打獨斗現象?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員、烏魯木齊市政協(xié)主席高培香直言，應進一步壯大優(yōu)勢，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，在建立中藥材國際交易中心、推動陸港空港聯動發(fā)展、打造數字經濟產業(yè)園等方面持續(xù)用力，不斷完善開放型特色產業(yè)體系。

喀什地區(qū)是我國向西開放的重要窗口。自治區(qū)政協(xié)委員、政協(xié)喀什地區(qū)工委主任古麗娜·肉孜說，喀什片區(qū)建設取得了積極成效，但是產業(yè)基礎仍然薄弱。建議突出喀什特色，持續(xù)擴大農副產品精深加工、紡織服裝、電子產品組裝等產業(yè)規(guī)模，培育優(yōu)質經營主體入駐自貿試驗區(qū)。同時，加快喀什國際樞紐港建設，提高外資引進利用水平。

自治區(qū)政協(xié)委員、霍爾果斯金億國際貿易（集團）有限公司董事長于成忠建議，要牢牢把握霍爾果斯片區(qū)“打造跨境經貿投資合作新樣板”的戰(zhàn)略定位，圍繞農產品、礦產品和能源資源開展國際產能合作。

新疆是農業(yè)大區(qū)，在“九大產業(yè)集群”中，有幾個與農業(yè)相關。自治區(qū)政協(xié)常委、九三學社新疆區(qū)委會主委劉濤說，建議積極培育壯大新疆農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農產品品牌建設和產業(yè)拓展，有效提升農業(yè)綜合競爭力和抗風險能力。

建議推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動產業(yè)集成創(chuàng)新；推動自然風光、歷史人文與跨境旅游深度融合，做強文旅產業(yè)……參會人員各抒己見、獻計獻策。

創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境 激發(fā)經營主體活力

“從網上一次性提交材料，沒想到這么快就拿到了營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證。以前這兩個事項需要分兩次辦理，現在一次同步辦，太方便了。”在新疆自貿試驗區(qū)探索推行的食品經營許可“證照同辦”業(yè)務，讓新疆裕慶福商貿有限公司員工滿秀霞充分感受到改革帶來的便利。

好的營商環(huán)境是生產力、競爭力，更是吸引力。如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)各類經營主體活力和創(chuàng)造力？

與會常委、委員認為，要在深化“放管服”改革、加快轉變政府職能、提升人力資源服務水平等方面，進行積極探索和大膽嘗試，加快推進市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設。

榮成是自治區(qū)政協(xié)常委，也是新疆榮葳實業(yè)集團董事局主席、總裁，他認為，要進一步擴大開放領域，通過稅收優(yōu)惠政策等，鼓勵民營資本投向科技、基礎設施等領域。同時，加強對企業(yè)的服務和指導，及時解決企業(yè)遇到的困難和問題。日前，《2024年下半年自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)，一系列破除影響公平競爭制度障礙的舉措，讓他對未來發(fā)展充滿信心。

法治是最好的營商環(huán)境。自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)司法廳廳長乃比江·依不拉伊木建議，應加大對自貿試驗區(qū)的法律制度供給，加快出臺相關條例，明確自貿試驗區(qū)建設和發(fā)展的制度框架。加大對涉外法治人才的培養(yǎng)，加快建設絲綢之路經濟帶法務區(qū)，以法治護航新疆自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。

“要積極打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員、新疆職業(yè)大學黨委書記朱印崗認為，目前新疆高層次人才引進方式比較單一，機制還不夠靈活。他建議，建立健全與工作業(yè)績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才發(fā)展權益的激勵保障機制，進一步提升人才服務水平，釋放人才活力。

在深入協(xié)商中，參會人員形成共識：隨著改革不斷深化，新疆開放的大門會越開越大，合作的領域會越來越廣，新疆自貿試驗區(qū)必將在高水平對外開放的道路上邁出更加堅實的步伐，為推進新疆高質量發(fā)展注入強勁動能。( 張艷芳)