零散坑洼田變得平整連片，田間土路變成硬化路，打井漫灌變成精準排灌，從種到收全程機械化……說起這些年田里的變化，江蘇省南通市海門區(qū)悅來鎮(zhèn)保民村戴氏家庭農場負責人戴華分外喜悅：“今年夏天，我種的小麥畝產實收568.3公斤，得了全市的高產獎。種上水稻后，出現(xiàn)連續(xù)高溫，多虧有了高標準農田，排灌及時?！贝魅A告訴記者，近3年，在高標準農田里種植小麥和水稻，不僅農機作業(yè)效率提高了一倍，而且水稻一年兩季能保證每畝2000斤以上的產量。

建設旱澇保收的高標準農田，是我國糧食產能提升的支撐性工程，是提高農業(yè)綜合生產能力、實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。如何建好、用好、管好高標準農田，確保建一片成一片，夯實糧食安全的耕地基礎？

近年來，作為全國首批整區(qū)域推進高標準農田建設試點市，江蘇省南通市、無錫市，廣西壯族自治區(qū)北海市系統(tǒng)整合資源，通過政府引導、市場參與，采取先建后補、一體化建設等方式，引導廣大農民群眾、村集體組織和各類新型經營主體參與建設、管護、使用，在高標準農田“建、管、用、養(yǎng)”各環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，推動“田、產、村”融合發(fā)展，放大高標準農田綜合效益，形成開放式建設、集成化創(chuàng)新、多元化管護的特色建設方式。

農民參與“建”　田平渠通生態(tài)美

重災少減產、輕災保穩(wěn)產、無災多增產，對于高標準農田的抗風險能力，南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)愛民村種糧大戶葛成新今年深有體會：“7月干旱，9月臺風，放在過去，稻子早就沒了收成，今年高標準農田里種的水稻苗齊苗勻不倒伏，畝產還能保持1000斤以上?！?/p>

近年來，南通市以“噸糧田”為核心區(qū)域，堅持開放式建設理念，推行“先建后補”試點，鼓勵支持種糧大戶、家庭農場、農民合作組織等新型農業(yè)經營主體，自主建設高標準農田項目，經相關部門驗收合格后，再將財政補助資金支付給項目實施單位。

近5年來，戴華把自己種的3500多畝高標準農田投入標準提高到了4000元以上?！跋冉ê笱a”充分調動了當?shù)匦滦徒洜I主體積極性，他們主動參與高標準農田建設，提高農田建設質量和效率。目前，南通市高標準農田全部實現(xiàn)“當年項目當年建成，當年發(fā)揮效益”。已建成的高標準農田畝均糧食產能提升10.3%，畝均節(jié)水10%以上。

高標準農田不僅增強了農田抵御自然災害的能力，提升了農業(yè)綜合生產能力，還能大大改善農田生態(tài)環(huán)境。

每到秋季，無錫市江陰市徐霞客鎮(zhèn)方園村，千畝稻田金黃耀眼，豐收的景象吸引了眾多游人前來游覽。田成方、林成網、渠相通、路相連、生態(tài)美，如今一派江南好風光的方園村，曾是江陰市的經濟薄弱村。過去，田塊高低不平，道路泥濘崎嶇，水塘坑洼隨處可見，村里種田的人也越來越少。近幾年，借著高標準農田建設的東風，村里不僅實現(xiàn)了田塊平整連片，吸引了大批新型經營主體爭相流轉種糧，而且還延伸了產業(yè)鏈條，走出農文旅融合發(fā)展的路子。

無錫市農業(yè)農村局副局長黃華晟介紹，近年來，無錫市把高標準農田建設與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，把糧食產能提升與耕地保護、地力提升、農田生態(tài)完善相結合，打造“田、產、村”融合發(fā)展的和美鄉(xiāng)村，放大高標準農田綜合效應。高標準農田新增建設項目區(qū)糧食畝產提高50公斤以上，畝均作業(yè)成本降低約150元，畝均增收約300元。農田生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村11個。

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高標準農田建設完成既是工程建設的終點，又是新的起點。使用好高標準農田，讓其長期發(fā)揮效益，至關重要。

近些年，無錫市惠山區(qū)前洲街道在高標準農田建后使用上，篩選會種糧、有技術的優(yōu)質新型農業(yè)經營主體，開展社會化服務、規(guī)?；N糧，并對新型農業(yè)經營主體種糧全過程進行“考試”。“考試”內容涵蓋種植管理技術、耕地養(yǎng)護等內容，“考生”所獲得的“考分”還可以抵扣土地租金，作為對優(yōu)秀“種糧能手”的獎補，種糧“成績”越高，獎補越多。

3年前，58歲的范福堂和“80后”新農人鄧鎣就通過農技“考試”從30多名種糧大戶中脫穎而出，獲得了從村里流轉上百畝高標準農田的機會，并在隨后的種糧“實戰(zhàn)”中屢創(chuàng)佳績。其中，多次獲得最高分的“種糧能手”鄧鎣還被當?shù)厝朔Q為“田狀元”?！靶←満途緝刹绾掀饋?，每年的畝產都在2200斤以上?！闭f起種糧“成績”，鄧鎣臉上難掩自豪。由于糧食種得好，農田用得好，鄧鎣和范福堂這兩年都收到了每畝850元的足額獎補，算下來，一年只需支付每畝450元的地租，他們種糧的積極性更高了。

與“田狀元”類似，戴華也是海門區(qū)有名的“田精明”，他不僅規(guī)?；N植3500多畝水稻和小麥，還自建糧食倉儲、烘干設施，并輻射帶動周邊多個村的農戶規(guī)模化種田。海門區(qū)農業(yè)農村局副局長顧黃輝介紹，該區(qū)把高標準農田建設與區(qū)域農技推廣服務、種業(yè)振興、示范村先進村、人居環(huán)境整治等項目統(tǒng)籌集成，放大高標準農田建設綜合效益；同時鼓勵引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體參與經營，建立“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+大戶”等多元化利益聯(lián)結模式，實現(xiàn)村集體和農民收入的“雙提升”，形成“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。

北海市授權鄉(xiāng)村建設投資集團（以下簡稱“鄉(xiāng)投集團”）等兩家國有企業(yè)為高標準農田項目實施主體，“打包式”一體化推動建設，以“高標準農田+大中型灌區(qū)改造、土地綜合整治、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與和美鄉(xiāng)村建設”的方式統(tǒng)籌整合資源，實現(xiàn)高標準農田建設與產業(yè)一體化融合發(fā)展。

專業(yè)主體“管”　權責明確抓得實

高標準農田三分靠建，七分靠管。健全管護機制、明確管護責任是確保高標準農田長效使用和發(fā)揮效益的關鍵。

近年來，無錫市將市級獎補資金的10%用于保障高標準農田建后管護，同時引入保險機制，對工程質量和建后管護做全程保障。目前已簽訂工程質量保險3單，今年6月首單高標準農田建設工程質量潛在缺陷保險賠款成功。南通市將高標準農田建設納入農村公共基礎設施進行統(tǒng)一管護，制定出臺高標準農田建后管護辦法，縣鄉(xiāng)兩級財政每年安排每畝不少于20元的專項資金用于高標準農田建后管護。

北海市在一體化推進高標準農田建設中，由鄉(xiāng)投集團負責為期5年的管護，鄉(xiāng)投集團與村集體簽訂管護協(xié)議，落實管護經費，并設置設施巡查網格員，定期進行日常巡查。目前，北海市鐵山港區(qū)已簽訂新建項目區(qū)管護協(xié)議16份，落實106個村4.82萬畝高標準農田管護經費74.8萬元。

除了要有錢來管護，還要有人來管護。南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)愛民村以泵站灌區(qū)為單元，將高標準農田的日常管護責任，按照每畝10元的底價進行平臺招標。去年，有著多年種植經驗的村民周錦山，通過投標競標，成了村里3000多畝高標準農田的管護員。一年管護下來，周錦山發(fā)現(xiàn)，他不僅多了一份管理費收入，地也好種了，連用水成本也降下來了?！耙郧皾惨划€地要花費80元至90元，現(xiàn)在每畝只需要50元?！敝苠\山告訴記者。

當前，南通市通過高標準農田建設，實現(xiàn)稻麥全程機械化作業(yè)率達100%，種田成本下降約5%，畝均增產約100公斤，每年增加村集體收入20萬元以上，有力促進了農業(yè)增效、農民增收。（李清新）