鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖、合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段和保障，今年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)了“增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能?！钡覈姓澹ㄉ鐓^(qū)）存在區(qū)域差異大、類型復(fù)雜、自然資源稟賦不同等特點(diǎn)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨哪些難題？如何分類編制鄉(xiāng)村規(guī)劃？編制實(shí)用性的鄉(xiāng)村規(guī)劃需要通盤考慮哪些因素？

近日，圍繞這些熱點(diǎn)話題，由清華大學(xué)、鄉(xiāng)村建設(shè)高校聯(lián)盟主辦，以“新時(shí)代、新鄉(xiāng)村、新規(guī)劃”為主題的鄉(xiāng)村建設(shè)高校聯(lián)盟·2024鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐專項(xiàng)委員會(huì)年會(huì)暨鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐論壇在清華大學(xué)建筑學(xué)院召開，全國96個(gè)高校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與智庫機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者出席本次論壇。與會(huì)專家和各界代表結(jié)合各自實(shí)踐，就“大都市地區(qū)”“農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)”“生態(tài)地區(qū)”三個(gè)地區(qū)如何分區(qū)分類、因地制宜編制規(guī)劃展開交流，為高校助力鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供樣板。

城鄉(xiāng)融合突出鄉(xiāng)村特色

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。與會(huì)專家表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能“各自為政”，要注重城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)與均衡發(fā)展?！班l(xiāng)村規(guī)劃，要重視鄉(xiāng)村與城市之間的生態(tài)、文化、政策支持等方面的差異化價(jià)值，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！北本┣迦A同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副總規(guī)劃師王健說。

“在鄉(xiāng)村規(guī)劃和實(shí)踐過程中，一個(gè)村莊是沒有巨大力量的?！蔽靼步ㄖ萍即髮W(xué)教授段德罡在研究中發(fā)現(xiàn)，村莊碎片化是鄉(xiāng)村規(guī)劃的難題，鄉(xiāng)村“抱團(tuán)取暖”才能夠讓其擁有和城市一樣的基本能力。他建議，應(yīng)考慮村莊本身及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際價(jià)值，重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。針對(duì)這一問題，深圳大學(xué)教授楊曉春也表示：“在規(guī)劃中應(yīng)該考慮聯(lián)合多個(gè)村莊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化等方面的價(jià)值，與都市形成資源互補(bǔ)機(jī)制，從而形成共榮共生的關(guān)系?！?/p>

與會(huì)專家對(duì)不同類型大都市地區(qū)的典型性、復(fù)雜性與多元性開展討論，提出大都市地區(qū)鄉(xiāng)村更要關(guān)注人口雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)多元化等趨勢(shì)，在城鄉(xiāng)關(guān)系中找準(zhǔn)定位。

“在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)京津冀鄉(xiāng)村的發(fā)展水平是相對(duì)薄弱的?！碧旖虼髮W(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師張曉宇認(rèn)為，鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的空間，在大都市地區(qū)做鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅要考慮農(nóng)村居民的生活需求、完善現(xiàn)代化的生活設(shè)施，還需要綜合考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

“如何通過規(guī)劃，讓村民享受到城市居民的生活和權(quán)利，是我一直研究的內(nèi)容?！比A中科技大學(xué)教授耿虹提出：“不能按照一張‘圖紙’建設(shè)城市和鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該滿足村民的實(shí)際需求?！蓖瑵?jì)大學(xué)教授欒峰對(duì)此表示認(rèn)同，他的團(tuán)隊(duì)采取“陪伴式服務(wù)”與村民同吃同住，深入了解村民們的日常生活?！拔覀兊囊?guī)劃師還會(huì)研究最新政策、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，最大程度地保證農(nóng)民的需求落實(shí)在規(guī)劃上。”欒峰說。

守好耕地紅線精準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)

目前，我國劃定的13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積在全國占比達(dá)75%，產(chǎn)量達(dá)78%。這些區(qū)域不僅是國家糧食安全的重要保障，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石。

“在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)做規(guī)劃，必須把耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定作為前提?！迸c會(huì)專家紛紛表示，各地需要綜合運(yùn)用增減掛鉤和占補(bǔ)平衡政策，從而整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

結(jié)合資源稟賦做規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃的“必修課”。新疆大學(xué)教授塞爾江·哈力克結(jié)合實(shí)踐，以“如何在干旱條件下讓鄉(xiāng)村適應(yīng)環(huán)境”為切入點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃?！霸谝?guī)劃中，我們主張結(jié)合新疆特色，比如房子相依而建，不規(guī)劃大馬路、大廣場(chǎng)、大水面，節(jié)約土地和水資源?！比麪柦す苏f。

“‘六分山、兩分水、一分田’是重慶的地理現(xiàn)狀?！敝貞c大學(xué)副教授王正表示，他在實(shí)踐中采取分類施策、精準(zhǔn)規(guī)劃的模式，將鄉(xiāng)村進(jìn)行“單元式”規(guī)劃?！耙砸粋€(gè)中心村為核心，周邊根據(jù)地理、文化等單元進(jìn)行包括產(chǎn)業(yè)、文化等方面的整體規(guī)劃?！蓖跽f。

針對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，與會(huì)專家結(jié)合一些鄉(xiāng)村實(shí)踐案例展開了討論。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授冷紅主要關(guān)注農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)老齡化、空心化對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的影響。冷紅認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)的布局，將人口收縮的因素加入到鄉(xiāng)村規(guī)劃當(dāng)中，想辦法增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的活力。

人口收縮、棄置農(nóng)房數(shù)量增加等也是東南大學(xué)副教授高舒琦在規(guī)劃中考慮的因素。他建議，應(yīng)建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策支持空心化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中各方價(jià)值觀的平衡，是中山大學(xué)副教授王勁關(guān)注的問題，他說：“在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，我們需要充分考慮村民的現(xiàn)實(shí)需求與利益訴求，最終促成政府、村民、設(shè)計(jì)者等多方共識(shí)?！?/p>

保護(hù)生態(tài)釋放多重價(jià)值

生態(tài)地區(qū)往往擁有得天獨(dú)厚的自然資源，如清新的空氣、豐富的生物多樣性、優(yōu)美的自然景觀等，但同時(shí)也面臨著生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。

“我認(rèn)為首先應(yīng)明確生態(tài)地區(qū)的功能定位，才能確定鄉(xiāng)村該如何發(fā)展?！蔽髂厦褡宕髮W(xué)教授趙兵認(rèn)為，要圍繞生態(tài)地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的特殊性和重要性，推動(dòng)生態(tài)地區(qū)的村鎮(zhèn)融合互動(dòng)與關(guān)聯(lián)發(fā)展。趙兵表示，應(yīng)重視傳統(tǒng)民族村落的保護(hù)與利用，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的主體定位和文化的交流。

以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，充分挖掘鄉(xiāng)村的價(jià)值、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，是多位專家共同聚焦關(guān)注的議題。

“大部分生態(tài)地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，其價(jià)值未被發(fā)現(xiàn)和挖掘，內(nèi)在價(jià)值很難得到釋放?！蹦暇┐髮W(xué)教授羅震東表示，需要利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，為生態(tài)地區(qū)提供更好的發(fā)展路徑。

福州大學(xué)教授沈振江則提出可以使用更多新型智慧技術(shù)工具，輔助開展生態(tài)地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，“比如我們可以通過技術(shù)手段監(jiān)測(cè)農(nóng)作物、動(dòng)植物的生長(zhǎng)環(huán)境及其變化趨勢(shì)，更加科學(xué)地評(píng)估鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，識(shí)別出潛在的生態(tài)脆弱區(qū)域或資源過度開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局?！鄙蛘窠f。

華南理工大學(xué)教授葉紅對(duì)使用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行生態(tài)地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃持贊同觀點(diǎn)。她建議，要以縣為單位，建立鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)庫，將資源數(shù)據(jù)化后再優(yōu)化配置資源?！拔覀儸F(xiàn)在還在做鄉(xiāng)村地圖，讓鄉(xiāng)村從空中一千米空域到地面、地下的信息都反映在地圖上?！比~紅說。（唐旭　鮑捷訊）