食品藥品安全是全社會(huì)共同關(guān)注的重大政治問題、重大民生問題和重大社會(huì)問題。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是實(shí)踐的升華，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、先導(dǎo)性的重要地位。探索食品藥品安全治理規(guī)律，破解食品藥品安全治理難題，謀劃食品藥品安全治理未來，必須關(guān)注食品藥品安全治理理念創(chuàng)新，因?yàn)槔砟顒?chuàng)新深刻影響著體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等。近期，由華東理工大學(xué)出版社出版的徐景波教授所著的《食品藥品安全治理理念創(chuàng)新研究》（第二版），系統(tǒng)總結(jié)了多年來國際食品藥品安全治理的成敗得失，深刻分析了新時(shí)代食品藥品安全理念創(chuàng)新的重大價(jià)值、體系結(jié)構(gòu)、邏輯關(guān)系、實(shí)踐要求等，為加快推進(jìn)我國食品藥品安全治理的科學(xué)化、法治化、國際化和現(xiàn)代化提供了諸多有益啟示。該書的主要特點(diǎn)是：

一是立意高遠(yuǎn)。作者深刻分析了在食品藥品安全治理創(chuàng)新體系中理念創(chuàng)新的特殊價(jià)值，提出研究食品藥品安全問題，無論尋找切入點(diǎn)，還是把握著力點(diǎn)，乃至占領(lǐng)制高點(diǎn)，均有多種路徑可以選擇。從事物發(fā)展規(guī)律和全球治理經(jīng)驗(yàn)來看，基于治理理念推進(jìn)創(chuàng)新研究，是最佳的路徑選擇。因?yàn)槔砟钛芯康氖浅绞挛镄误w或者現(xiàn)象、決定事物運(yùn)行與發(fā)展的根本規(guī)律。理念在一定層面上反映著事物運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、核心價(jià)值和根本宗旨等，決定著事物發(fā)展的方向和目標(biāo)。理念既涉及世界觀，也涉及方法論，其所解決的是思想力、領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力的問題。深化理念創(chuàng)新研究，可以幫助人們培養(yǎng)更加深刻而透徹的思維方式，確立更加高遠(yuǎn)且堅(jiān)定的價(jià)值目標(biāo)，更好追尋事物的本質(zhì)和規(guī)律，激勵(lì)食品藥品安全利益相關(guān)者不斷追求卓越、實(shí)現(xiàn)超越。多年的治理實(shí)踐啟示我們，只有堅(jiān)持科學(xué)的、現(xiàn)代的治理理念，食品藥品安全治理才能在大是大非面前不糊涂，在大風(fēng)大浪面前不動(dòng)搖。

二是體系完備。食品藥品安全治理理論回答的是為何治理、為誰治理、治理什么、怎樣治理、靠誰治理等根本問題。作者系統(tǒng)總結(jié)全球食品藥品治理實(shí)踐，提出人本治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、全程治理、社會(huì)治理、分類治理、專業(yè)治理、責(zé)任治理、系統(tǒng)治理、效能治理、能動(dòng)治理、動(dòng)態(tài)治理、陽光治理、靈活治理、簡(jiǎn)約治理、審慎治理、智慧治理、全球治理、依法治理等諸多理念，且提出這些治理理念的獨(dú)立與包容在一定程度上反映出不同國家、不同時(shí)代對(duì)食品藥品安全治理的普遍規(guī)律和特殊需求的認(rèn)知程度，也反映出不同國家、不同時(shí)代對(duì)食品藥品安全治理全局和未來的把握能力和水平。作者特別強(qiáng)調(diào)，在這些治理理念中，人本治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、責(zé)任治理和智慧治理是核心治理理念，其著力回答食品藥品安全為何治理、為誰治理、治理什么、怎樣治理、靠誰治理等基本問題。在上述治理理念框架下，作者提出要正確處理安全與發(fā)展、秩序與活力、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任、體系與能力、守正與創(chuàng)新等眾多重大關(guān)系，努力在對(duì)立與統(tǒng)一的思辨中助力食品藥品安全治理成為充滿智慧與凝聚力量的現(xiàn)代藝術(shù)。

三是邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。研究食品藥品安全治理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向。需求是時(shí)代的呼喚，問題是時(shí)代的聲音，目標(biāo)是時(shí)代的夢(mèng)想，實(shí)踐是時(shí)代的旋律，只有將四者科學(xué)安排、有機(jī)結(jié)合，才能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能不斷開創(chuàng)食品藥品安全治理的新局面。該書突出需求導(dǎo)向，作者強(qiáng)調(diào)保護(hù)和促進(jìn)公眾健康是食品藥品安全治理的根本目的，這是食品藥品安全治理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、動(dòng)力源和生命線。從“保護(hù)公眾健康”到“保護(hù)和促進(jìn)公眾健康”，絕不是監(jiān)管使命的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是監(jiān)管使命的深刻變革。這一變革激發(fā)食品藥品安全監(jiān)管工作者在面對(duì)巨大的壓力和挑戰(zhàn)時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)與法治精神，積極而不懈怠，擔(dān)當(dāng)而不推諉，開放而不封閉，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，不斷開創(chuàng)食品藥品安全治理工作的新局面。該書突出問題導(dǎo)向，作者強(qiáng)調(diào)問題是時(shí)代的聲音、社會(huì)的格言、變革的動(dòng)力和創(chuàng)新的號(hào)角。必須敢于直面問題、勇于破解難題。要把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央與地方、治標(biāo)與治本等諸多關(guān)系，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、破瓶頸、促提升，穩(wěn)步推進(jìn)治理體系和能力上臺(tái)階、上層次、上水平。該書突出目標(biāo)導(dǎo)向，作者強(qiáng)調(diào)加快實(shí)現(xiàn)從食品藥品制造大國向食品藥品制造強(qiáng)國的跨越，是新時(shí)代我國食品藥品安全治理的美好愿景。實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的偉大夢(mèng)想，需要有優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)群體、卓越的創(chuàng)新能力、顯著的制度優(yōu)勢(shì)、健全的監(jiān)管體系和重大的國際影響。食品藥品產(chǎn)業(yè)屬于永恒不衰的健康性產(chǎn)業(yè)、充滿活力的朝陽性產(chǎn)業(yè)、事關(guān)未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要打造更加良好的創(chuàng)新生態(tài)，加快培育一批在國際上能“頂天立地”的優(yōu)秀企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該書突出實(shí)踐導(dǎo)向，作者強(qiáng)調(diào)必須正確處理治理實(shí)踐提出的公共利益與商業(yè)利益、安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、專業(yè)分工與社會(huì)協(xié)作、完善體系與優(yōu)化流程、全程控制與源頭把關(guān)、過程安全與結(jié)果安全、監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管方式、傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理、全面治理與重點(diǎn)治理、剛性治理與柔性治理、全局治理與局部治理、風(fēng)險(xiǎn)高低與事件緊急、責(zé)任配置與履責(zé)履行、政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任、依法公開與嚴(yán)格保密、保護(hù)合法與嚴(yán)懲違法、科學(xué)立法與嚴(yán)格執(zhí)法、普遍規(guī)則與特殊要求、保障自由與強(qiáng)化自律、借鑒經(jīng)驗(yàn)與貢獻(xiàn)智慧、推進(jìn)協(xié)調(diào)與增進(jìn)信賴等若干關(guān)系，不斷提升食品藥品安全治理的現(xiàn)代化水平。

四是視野開闊。食品藥品安全是全人類共同關(guān)注的重大課題。作者結(jié)合近年來國際社會(huì)食品藥品安全治理實(shí)踐，深入探討了全球廣泛關(guān)注的效能治理、能動(dòng)治理、簡(jiǎn)約治理、靈活治理、審慎治理、智慧治理、全球治理等新理念。在效能治理方面，作者提出，食品藥品安全治理，除了把握安全這一首要目標(biāo)外，還必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這是食品藥品安全治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。專業(yè)分工旨在提高專業(yè)化治理效能，社會(huì)協(xié)作旨在提高全局化治理水平。在能動(dòng)治理方面，作者提出，食品藥品安全保障水平，在一定意義上取決于人類社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的斗爭(zhēng)力度。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要居安思危，未雨綢繆，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，最大限度地控制食品藥品風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保障食品藥品安全。在簡(jiǎn)約治理方面，作者提出，簡(jiǎn)約治理是一種高超的治理、智慧的治理、深邃的治理、大氣的治理。簡(jiǎn)約治理不是簡(jiǎn)單治理，簡(jiǎn)而不失其華，約而不掩其神，治而不忘其魂，理而不悖其要。在靈活治理方面，作者指出，隨著全球化、信息化的發(fā)展，需要將治理的原則性和靈活性、普遍性和特殊性、統(tǒng)一性和多樣性等有機(jī)結(jié)合起來，應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，采取更具張力的靈活措施以應(yīng)對(duì)日新月異的變化。在審慎治理方面，作者提出，近十年來，新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新源泉、新動(dòng)力和新引擎。面對(duì)時(shí)代發(fā)展與新生事物，審慎治理不是囿于形式演繹的機(jī)械治理，而是基于科學(xué)精神的靈活治理。要基于治理使命與治理目標(biāo)的綜合考量，對(duì)體現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律和進(jìn)步方向的新生事物的成長(zhǎng)給予一定的寬松、寬容、寬厚政策。在智慧治理方面，作者指出，食品藥品安全問題是社會(huì)問題的集中反映與折射，破解食品藥品安全難題需要高超的治理藝術(shù)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的食品藥品安全問題，既要有高度的政治敏銳性，也要有強(qiáng)烈的實(shí)踐自覺性。智慧治理涉及需求與供給、目標(biāo)與道路、理念與制度、機(jī)制與方式、戰(zhàn)略與文化、質(zhì)量與效率、體系與能力、守正與創(chuàng)新等諸多重大關(guān)系。在堅(jiān)守治理使命的大前提下，要運(yùn)用靈活、巧妙、睿智的方式方法，以前瞻性、創(chuàng)新性和突破性變革，有效破解食品藥品安全治理難題。只有全局謀劃、前瞻思考、本質(zhì)認(rèn)知、科學(xué)把握，才能實(shí)現(xiàn)食品藥品安全智慧治理。要積極創(chuàng)新治理新制度、新工具、新標(biāo)準(zhǔn)和新方法，推進(jìn)在融合創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的大時(shí)代準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。在全球治理方面，作者提出，當(dāng)今的世界是個(gè)開放的世界，保障食品藥品安全已成為全人類共同的重大責(zé)任。今天，中國已是全球食品藥品的生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國，也是全球食品藥品安全治理的積極參與者、堅(jiān)定推動(dòng)者和重要貢獻(xiàn)者。要牢記使命、胸懷天下，以更大的力度推進(jìn)全球食品藥品安全治理的趨同、協(xié)調(diào)和信賴。

五是觀點(diǎn)新穎。作者充分利用辯證思維，深刻闡述食品藥品安全治理領(lǐng)域的諸多新觀點(diǎn)。如沒有安全的發(fā)展不是科學(xué)的發(fā)展、真正的發(fā)展、永恒的發(fā)展。沒有發(fā)展的安全，不是穩(wěn)定的安全、持久的安全、堅(jiān)實(shí)的安全；風(fēng)險(xiǎn)與安全是多元的，應(yīng)當(dāng)從政治、科學(xué)、法治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維度進(jìn)行系統(tǒng)把握，避免僅從一個(gè)維度進(jìn)行研判的單一性思維。在全球化、信息化的大時(shí)代，要特別關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)、頻發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)、次生性風(fēng)險(xiǎn)及輿情類風(fēng)險(xiǎn)等。從與安全相對(duì)立的角度認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，有助于把握風(fēng)險(xiǎn)的真諦與要害。從與安全相統(tǒng)一的角度認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，有利于把握風(fēng)險(xiǎn)的精髓和本質(zhì)。將安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整體性、統(tǒng)一性、辯證性思考，有利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更全面、更系統(tǒng)、更深刻、更透徹的認(rèn)知和控制；關(guān)注食品藥品安全，就必須關(guān)注食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈、風(fēng)險(xiǎn)鏈、責(zé)任鏈、監(jiān)管鏈、治理鏈等，著力使各鏈條之間相關(guān)聯(lián)、相匹配、相銜接，形成良好的閉環(huán)治理體系；在公共利益和商業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，食品藥品安全監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移站在公共利益一邊，毫不動(dòng)搖維護(hù)公共利益，堅(jiān)持不懈作公共健康的守護(hù)神；在全球化、信息化和社會(huì)化大時(shí)代，必須堅(jiān)持全局觀、總體觀、整體觀、綜合觀、系統(tǒng)觀、堅(jiān)持大時(shí)代觀、大健康觀、大風(fēng)險(xiǎn)觀、大安全觀、大質(zhì)量觀、大治理觀，系統(tǒng)思考和謀劃食品藥品安全的歷史方位、基本方略、治理戰(zhàn)術(shù)等；法律是骨感的、抽象的，社會(huì)是豐滿的、具體的。用骨感抽象的法律去剪裁豐滿具體的社會(huì)，本身就是充滿風(fēng)險(xiǎn)的一種挑戰(zhàn)。然而，法律不是凝固的、靜止的，不是機(jī)械的、僵化的，法律是開放的、成長(zhǎng)的，是鮮活的、靈動(dòng)的。新時(shí)代的法律應(yīng)當(dāng)始終飽含著價(jià)值關(guān)懷、洋溢著人文精神、彰顯著正義力量；在改革創(chuàng)新的偉大時(shí)代，要科學(xué)把握食品藥品安全治理的真諦和精髓，將治理的原則性與靈活性、守正性與創(chuàng)新性、國際化和本地化有機(jī)結(jié)合起來，努力積勢(shì)、積極蓄勢(shì)、智慧謀勢(shì)，不斷譜寫新時(shí)代食品藥品安全治理的新篇章，為保護(hù)和促進(jìn)公眾健康做出新的更大貢獻(xiàn)。（郝鐵川）