中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（趙永恒 記者 黃官國(guó)）在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際，浦東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措再升級(jí)。近日，上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布進(jìn)一步深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“新十條”舉措：降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的住所登記門檻、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”注冊(cè)登記、試行預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可改備案制、擴(kuò)大醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)第二經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所試點(diǎn)范圍、構(gòu)建“雙隨機(jī)雙評(píng)估雙公示”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管閉環(huán)、擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為的免罰清單、推動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、探索“區(qū)域一體化”“企業(yè)個(gè)性化”新經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制、打造“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”專業(yè)服務(wù)品牌、建立與工商聯(lián)等行業(yè)組織協(xié)作機(jī)制。著眼對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)改革的力度、拓展改革的深度、體現(xiàn)服務(wù)溫度，為助推浦東改革開(kāi)放再出發(fā)提供新動(dòng)能。

更開(kāi)放，助企業(yè)及時(shí)把握市場(chǎng)機(jī)遇。從“審批”到“備案”，預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可“減證”+“提速”。預(yù)包裝食品銷售是商業(yè)零售領(lǐng)域常見(jiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)踐中，創(chuàng)業(yè)者如想開(kāi)一家街頭巷尾常見(jiàn)的“小超市”、“便利店”，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，還需申辦《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。改革后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅從事銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)一并提出食品經(jīng)營(yíng)備案申請(qǐng)，取得經(jīng)營(yíng)范圍含“食品經(jīng)營(yíng)備案”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一方面無(wú)需再辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)現(xiàn)了“減證”，同時(shí)在監(jiān)管環(huán)節(jié)，這些企業(yè)仍作為食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入食品的事中事后監(jiān)管；另一方面取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)時(shí)間從改革前的6個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了6倍“提速”。此項(xiàng)新政策前期已開(kāi)始試點(diǎn)，已有200多家企業(yè)受益。

從“保稅區(qū)”到“自貿(mào)區(qū)”，“一證兩址”政策為醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展增活力。在保稅區(qū)先行先試醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)第二經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所試點(diǎn)，降低了企業(yè)制度性交易成本，給醫(yī)療器械貿(mào)易帶來(lái)便利。此次“新十條”中，進(jìn)一步將試點(diǎn)范圍從保稅區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)自貿(mào)區(qū)，既有利于打造自貿(mào)區(qū)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，為自貿(mào)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展注入動(dòng)能；也有利于進(jìn)一步積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化行業(yè)管理提供依據(jù)，激發(fā)行業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。

更便利，讓創(chuàng)業(yè)者依托“工位”放飛夢(mèng)想?！皥?chǎng)地”一直以來(lái)都是創(chuàng)業(yè)者最頭疼的問(wèn)題之一，既要符合準(zhǔn)入要求、又要考慮成本、適應(yīng)企業(yè)需求，孵化器和眾創(chuàng)空間倍受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者青睞。為此，該局近年來(lái)在部分孵化器和眾創(chuàng)空間試點(diǎn)“工位登記”，即在一個(gè)房間內(nèi)可布置多張辦公桌，按座位設(shè)置一個(gè)個(gè)“工位”，新起步的創(chuàng)業(yè)者可通過(guò)租借這些“工位”注冊(cè)企業(yè)，進(jìn)一步降低企業(yè)初創(chuàng)成本。試點(diǎn)政策推出后，受到了孵化器企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的普遍歡迎，不少企業(yè)在大調(diào)研走訪中提出，希望進(jìn)一步拓展“工位登記”的覆蓋面。該局積極回應(yīng)企業(yè)需求，在此次“新十條”措施中，將“工位登記”的適用范圍擴(kuò)大至全區(qū)經(jīng)認(rèn)定的全部167家孵化器和眾創(chuàng)空間，以助力更多創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”，讓廣大創(chuàng)業(yè)者在“工位”上放飛創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

更溫暖，做服務(wù)企業(yè)的金牌“店小二”?！靶烀魟?chuàng)新服務(wù)工作室”功能提升。以黨的十九大代表、全國(guó)人民滿意公務(wù)員徐敏命名的“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”成立兩年來(lái)，堅(jiān)持“改革更有力度、服務(wù)更有溫度、貼近企業(yè)需求、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)”工作理念，幫助解決企業(yè)注冊(cè)登記等急難愁問(wèn)題2600余件?，F(xiàn)在，工作室將服務(wù)延伸至“企業(yè)側(cè)”，推動(dòng)構(gòu)建“三定”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步打造成為全市監(jiān)管系統(tǒng)的專業(yè)化服務(wù)品牌：定向掛鉤，與孵化器等企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建立定向服務(wù)機(jī)制；定期溝通，通過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課等形式，向企業(yè)宣傳新政策，解答創(chuàng)業(yè)疑難；定制方案，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等提供針對(duì)性服務(wù)。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”注冊(cè)登記服務(wù)。為更好解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，同時(shí)有效遏制冒用他人身份信息注冊(cè)公司、“被股東”、“被法人”現(xiàn)象，在前期探索的基礎(chǔ)上，該局進(jìn)一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”注冊(cè)登記服務(wù)，拓展無(wú)紙全程電子化可適用的場(chǎng)地類型，從集中登記地拓展至符合條件的實(shí)地備案場(chǎng)地、大型樓宇，使更多申請(qǐng)人受益于“一網(wǎng)通辦”服務(wù)；挖潛電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用深度，在涉企服務(wù)高頻領(lǐng)域推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)行跨部門互通互認(rèn)互用，加快企業(yè)“一照走天下”步伐；探索應(yīng)用“人臉識(shí)別”技術(shù)，依托“浦通辦”微信小程序等，率先對(duì)企業(yè)全部登記類型、申請(qǐng)案中全部有關(guān)人員進(jìn)行遠(yuǎn)程線上核驗(yàn)，破解申請(qǐng)人來(lái)回跑、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。同時(shí)，積極探索“區(qū)域一體化”、“企業(yè)個(gè)性化”新經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制，深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“長(zhǎng)三角一體化”合作，探索服務(wù)、監(jiān)管跨地域無(wú)縫銜接，助推電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、人工智能等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極為新基建、新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地和發(fā)展開(kāi)辟“個(gè)性化”綠色通道，根據(jù)需求提供專人辦、容缺辦、加快辦、跟蹤辦等服務(wù)，幫助新經(jīng)濟(jì)企業(yè)更快進(jìn)入市場(chǎng)。

更集成，為改革發(fā)展?fàn)I造寬松、公平市場(chǎng)環(huán)境?！靶率畻l”突出改革的系統(tǒng)集成，在“放”和“服”的同時(shí)，該局還進(jìn)一步優(yōu)化事中事后監(jiān)管機(jī)制，確保“前端放得開(kāi)、后端管得住”，市場(chǎng)更寬松、競(jìng)爭(zhēng)更公平。如進(jìn)一步構(gòu)建“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管閉環(huán)，通過(guò)突出分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、信用監(jiān)管，幫助企業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)優(yōu)化跨部門、跨條線“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，減少對(duì)企業(yè)的上門檢查次數(shù)，避免對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾。同時(shí)，還進(jìn)一步深化探索對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“容錯(cuò)機(jī)制”，研究擴(kuò)大免罰清單范圍，加大行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法措施應(yīng)用，幫助企業(yè)主動(dòng)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，降低合規(guī)性成本，快步趕上發(fā)展大潮。

下一步，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局將推動(dòng)“新十條”盡快落地見(jiàn)效，使企業(yè)得到更多“實(shí)惠”；繼續(xù)保持先行先試、敢闖敢試的浦東精神，進(jìn)一步貼近市場(chǎng)需求和企業(yè)需求，推出更多創(chuàng)新制度和服務(wù)舉措，為探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)、助力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境而持續(xù)努力。