基層市場監(jiān)督管理工作，尤其是食品藥品方面，存在點多、面寬、線長、責大的特點，監(jiān)管工作是在“尖刀”上監(jiān)督、是在“高壓線”下管理、是在“利益博弈”中執(zhí)法。在食品領域，大多數產業(yè)化程度低，品牌競爭力差，流通經營秩序不規(guī)范，生產加工環(huán)節(jié)假冒偽劣問題依然存在，鄉(xiāng)村餐飲單位、農村“壩壩宴”、建筑工地伙食團、民辦幼兒園食堂等食品安全風險大；在藥品領域，不按規(guī)定經營與操作，鄉(xiāng)村藥店、私人診所成為劣藥流入的主渠道，逢集擺地攤賣中藥材、走村串鄉(xiāng)以非藥品冒充藥品銷售等違法行為時有發(fā)生，安全風險仍然存于生產、流通、使用等各個環(huán)節(jié)。

除此之外，就行業(yè)角度而言，基層食品藥品安全監(jiān)管工作還存在著諸多困難，歸納起來為“三無”。

1、部分消費者無知。由于現實中食品藥品安全標準多，而且技術專業(yè)，群眾健康飲食和科學用藥意識淡薄，加之廣大群眾對食品藥品安全法律法規(guī)了解不深和受經濟條件、文化水平、消費習慣等因素的制約和影響，缺乏假冒偽劣食品藥品的辨別力，造就基層食品藥品安全社會共治的主動性及自我維權意識不夠強。

2、不法生產經營者無恥。黑心食品藥品生產經營者依法經營、依法自律的法制意識不強，降低成本，追求利潤最大化，生產經營假冒偽劣產品等違法現象時有發(fā)生。

3、基層監(jiān)管者乏力。一是行業(yè)發(fā)展水平不強。很多基層的食品藥品生產經營單位規(guī)模普遍較小，小藥店、小診所、村衛(wèi)生站、小餐飲店、小經營店占監(jiān)管對象中絕大比例，存在多、小、散、亂現狀。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有很多食品藥品經營單位處于半停產狀況，忙時農活，閑時和逢場天經營，日常監(jiān)管很難到位。二是從業(yè)人員素質不高。在很多縣（區(qū)），大多數食品藥品從業(yè)人員屬下崗職工、失業(yè)人員、農民等，文化程度低，法律意識不強，業(yè)主、員工對行政部門監(jiān)管工作抵觸情緒大。部分從業(yè)人員靠小作坊、小攤販養(yǎng)家糊口，存在“夫妻店”“父子店”，工作崗位混設，相關質量安全制度難以落實，若根據法律要求進行取締，則會形成經營者“尋求生存”與監(jiān)管者“履行職責”的對抗，成為困擾食品藥品安全的一個社會難題。不少業(yè)主缺乏相關專業(yè)知識和誠信守法經營理念，對食品藥品安全的嚴重性認識不足，對其不規(guī)范的生產行為監(jiān)管難度大。三是監(jiān)管隊伍參差不齊。食品藥品安全監(jiān)管工作專業(yè)性強，技術含量高，但基層市場監(jiān)管部門現有執(zhí)法人員大部分來自原衛(wèi)生、計生、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、食安、物價、知識產權等多個部門，懂食品的或許不懂藥品，懂醫(yī)療器械的或許不懂化妝品，“多面手”少。從事食品藥品安全監(jiān)管風險高責任大，問責人員數量多且問責嚴厲，自愿從其他部門或者單位到基層一線從事食品藥品監(jiān)管工作的人員的主動性與組織上的期望有一定的差距。四是監(jiān)管保障不足?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門承擔了食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設備、工業(yè)產品的質量安全監(jiān)管，還負責了價格、知識產權、廣告、標準、計量等方面工作，還承擔招商引資、市場主體培育等重點工作，人員存在嚴重不足和老齡化。辦公基本上是使用過去老辦公設施設備，執(zhí)法儀等執(zhí)法設備不足，辦公電腦、執(zhí)法車輛等嚴重老化，跟不上新時代市場監(jiān)管工作的需要。目前，由于縣（區(qū)）財政吃緊，工作經費難以保證，開展工作舉步維艱。五是監(jiān)管安全風險不小。很多縣級食品藥品安全檢驗檢測能力不足，存在無法律認可的法定資質，以及檢測設備設施不完備、檢測技術水平落后、缺乏專業(yè)技術人員、檢驗檢測成本高等問題，很多時候基層食品藥品安全監(jiān)管還停留在“望”“聞”“問”“摸”等初始監(jiān)管手段；部分村衛(wèi)生站“三防”設備缺乏；個別藥店、村衛(wèi)生站藥品采購渠道混亂；部份食品經營場所環(huán)境較差，儲藏條件簡陋；多數小餐飲店辦證率低，一人體檢，全家經營；農村家宴操作人員食品安全意識淡薄，極易引發(fā)群體性食品藥品安全事故。

食品藥品安全是重大民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。當前食品藥品安全仍處在風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為經濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務。要通過完善體制、創(chuàng)新機制，轉變職能、重心下移，科學配置，調整充實等原則來完善市場監(jiān)管體制機制，力求構建和完善一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，達到全社會共治的格局。

1、著力解決食品藥品安全監(jiān)管中“有法干，必須干”問題?；鶎邮袌霰O(jiān)管工作是當前市場監(jiān)管系統(tǒng)的著力點，建議在基層局，尤其是基層一線所隊硬件標準化，力爭使基層所隊達到有充足的辦公設備、有能運行的執(zhí)法車輛、有能保障辦案的執(zhí)法裝備、有高效開展工作的經費保證“五有”標準，有效提升基層食品藥品監(jiān)管能力。

2、著力解決食品藥品安全監(jiān)管中“有人干，愿意干”問題。食品藥品安全監(jiān)管工作任務艱巨、責任重大，應采取切實有效措施，大力培養(yǎng)食品藥品安全監(jiān)管人才，優(yōu)先考慮基層所隊工作人員的職級晉升等待遇政策，并用表彰激勵的方式強化監(jiān)管人員責任意識、服務意識和奉獻意識，把參與食品藥品安全監(jiān)管工作的人員積極性調動起來。

3、著力解決食品藥品安全監(jiān)管中“能干事，干得了”問題。上面千根線，下面一根針，任何工作在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面都很重要。各級財政應加大對基層食品藥品安全基礎設施建設的投入力度和對食品藥品安全工作的財政保障力度，切實提高食品藥品安全綜合保障能力。進一步改善基層監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測、產品追溯和投訴舉報等技術支撐體系，確保食品藥品監(jiān)管工作在市場監(jiān)管領域中得到加強，

4、著力解決食品藥品安全監(jiān)管中“干成事，干得好”問題。完善食品藥品安全綜合評價體系建設，推進食品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。進一步加強監(jiān)管人員培訓，提高人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食用藥安全、健康、科學。（作者：南江縣市場監(jiān)督管理局 柳思聰）