中國食品安全網(wǎng)訊 （記者 王正心） 作為杭州市場監(jiān)管系統(tǒng)的程序大法，《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2020年12月28日經(jīng)杭州市人民政府第70次常務(wù)會議審議通過，2021年1月6日以市政府令第325號頒布，自3月1日起正式施行。2017年8月23日杭州市人民政府令第301號公布的《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。

隨著2018年底開始的新一輪機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)和杭州市市場監(jiān)管體制改革的深入，原市場監(jiān)管系統(tǒng)和原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)合并成立市場監(jiān)管系統(tǒng)，杭州市市場監(jiān)管系統(tǒng)同時納入專利監(jiān)管職能和價格、商務(wù)處罰職能，現(xiàn)行《規(guī)定》已難以適應(yīng)當(dāng)前市場監(jiān)督管理工作實(shí)際情況的變化。此外，隨著近年來《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第2號）、《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第3號）、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第20號）等有關(guān)國家法律法規(guī)規(guī)章的陸續(xù)出臺和修改，現(xiàn)行《規(guī)定》部分內(nèi)容已與上位法或者部門規(guī)章不一致，容易引發(fā)執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過程中適用依據(jù)混亂，給執(zhí)法帶來不便，影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因此，有必要對現(xiàn)行《規(guī)定》進(jìn)行修訂，以與國家上位法保持一致，并與部門規(guī)章相關(guān)內(nèi)容做好銜接，確保杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范。

采用立法模式的法典化

《規(guī)定》在立法框架上保留了現(xiàn)行《規(guī)定》的法典式立法模式，將《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，以及國家市場監(jiān)督管理總局第2號令等部門規(guī)章中關(guān)于行政處罰程序的規(guī)定進(jìn)行梳理，整合了除聽證程序以外的市場監(jiān)督管理行政處罰全套程序，并按執(zhí)法流程依序規(guī)定，便于執(zhí)法人員查找適用，有利于執(zhí)法規(guī)范化。

加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章的銜接性

填補(bǔ)空白?！兑?guī)定》（第四十九條、第六十一條）規(guī)定杭州市市場監(jiān)督管理局可以制定具體規(guī)定，填補(bǔ)了《反不正當(dāng)競爭法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中規(guī)定的，縣級市場監(jiān)管部門對違反不正當(dāng)競爭行為實(shí)施行政強(qiáng)制措施、違反食品安全行為作出行政處罰決定等的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市場監(jiān)管部門批準(zhǔn)、決定等具體程序的空白，保證基層執(zhí)法有章可循。《規(guī)定》（第十二條第一款、第八十四條）規(guī)定了吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證或者批準(zhǔn)證明文件，以及撤銷行政許可的，由發(fā)照或者批準(zhǔn)、登記的行政管理部門實(shí)施，撤銷行政許可程序參照行政處罰程序作出，填補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定空白，理順執(zhí)法權(quán)限，符合行政法理。

有機(jī)銜接?！兑?guī)定》修訂與國家市場監(jiān)管總局第2號令、第3號令和第20號令規(guī)定中不一致的內(nèi)容，確保執(zhí)法依據(jù)的一致性，提高執(zhí)法公信力。明確了管轄爭議的協(xié)商解決期限是七個工作日，并將市市場監(jiān)督管理部門處理管轄權(quán)爭議的辦理期限由五個工作日修改為七個工作日（第九條、第十條）；將行政處罰案件的立案核查期限由原來的七個工作日修改為十五個工作日，情況特殊的，還可以延長十五個工作日（第二十條）；刪除了關(guān)于投訴舉報人要求書面回復(fù)，應(yīng)當(dāng)書面告知的規(guī)定（第二十一條），以及作出延期或者中止、恢復(fù)行政處罰程序決定，應(yīng)告知投訴舉報人的規(guī)定；規(guī)定市場監(jiān)督管理部門在查處侵權(quán)假冒等案件過程中，可以要求權(quán)利人對涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行辨認(rèn)，也可以要求其對有關(guān)事項進(jìn)行鑒別（第二十五條第三款）；將審核機(jī)構(gòu)對一般案件的審核期限從七個工作日修改為十個工作日（第四十一條第一款）；將原案件審理委員會的表述修改為行政處罰案件部門負(fù)責(zé)人集體討論（第四十三條、第四十四條、第四十八條、第五十三條）；刪除現(xiàn)行《規(guī)定》中關(guān)于聽證的內(nèi)容，聽證程序按照國家市場監(jiān)督管理總局第3號令規(guī)定執(zhí)行；對送達(dá)方式的內(nèi)容與國家市場監(jiān)督管理總局第2號令進(jìn)行了銜接。

強(qiáng)化杭州地方規(guī)章的特色性

解決電商行政管轄爭議。《規(guī)定》對電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營地的認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化，確認(rèn)了實(shí)際經(jīng)營地包括注冊登記地等的法律范疇，并規(guī)定了對此類違法行為的管轄權(quán)沖突和管轄困難問題的處理程序：“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到舉報的，可以自行管轄；管轄困難的，可以將電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為移送其實(shí)際經(jīng)營地縣級市場監(jiān)督管理部門管轄”（第十二條）。”解決了杭州電商平臺所在地市場監(jiān)管部門和平臺內(nèi)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管部門之間的行政管轄紛爭，理順杭州電商海量舉報的處理程序，為杭州作為“中國電子商務(wù)之都”的美譽(yù)保駕護(hù)航。

保障舉報人正當(dāng)告知權(quán)益。針對行政處罰程序中的告知舉報人問題，《規(guī)定》根據(jù)執(zhí)法實(shí)際問題進(jìn)一步細(xì)化了市場監(jiān)督管理行政處罰的告知程序：對于作出立案、不予立案或者移送等處理決定的案件，增加規(guī)定了告知的對象是附有聯(lián)系方式具名舉報人，保障告知的可操作性，同時將十個工作日的告知期限縮短至五個工作日（第二十一條）。擴(kuò)大了國家市場監(jiān)督管理總局第20號令關(guān)于舉報處理結(jié)果告知的范圍，保留了應(yīng)將處罰決定或處理結(jié)果告知具名舉報人的規(guī)定，但修改了告知期限，將十個工作日增加至十五個工作日（第五十二條）。

固化行政執(zhí)法“三項制度”。《規(guī)定》以規(guī)章形式對執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”進(jìn)行了固化，規(guī)定在調(diào)查取證、實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全過程記錄，并規(guī)定了詢問室的設(shè)備要求和使用條件（第二十九條、第三十六條、第六十四條）；規(guī)定了市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出后七個工作日內(nèi)，主動公開行政處罰案件的結(jié)果信息（第五十一條）；明確了重大執(zhí)法決定的法制審核原則和審核機(jī)構(gòu)、審核內(nèi)容、審核期限、審核意見處理的內(nèi)容（第四條、第三十九條至第四十二條）。

強(qiáng)化行政處罰執(zhí)法監(jiān)督。《規(guī)定》設(shè)第七章監(jiān)督專章，對監(jiān)督通知、監(jiān)督?jīng)Q定、監(jiān)督糾正、監(jiān)督異議、監(jiān)督意見、監(jiān)督執(zhí)行和同級監(jiān)督作出了具體規(guī)定，強(qiáng)化層級監(jiān)督和平級法制監(jiān)督，以提高杭州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的執(zhí)法能力和水平（第七十二條至第七十八條）。

下一步杭州市市場監(jiān)管局將多舉措確?！兑?guī)定》貫徹實(shí)施。一是廣泛宣傳培訓(xùn)，確保《規(guī)定》有效實(shí)施。通過媒體、授課、講座、研討等多渠道多形式開展廣泛宣傳，加強(qiáng)市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法干部的執(zhí)法能力，熟悉掌握新舊程序的過渡，提高行政相對人的守法意識。二是制定配套規(guī)定，確?！兑?guī)定》細(xì)化落實(shí)。盡快制定《規(guī)定》的配套行政規(guī)范性文件，對層級管轄權(quán)的劃分、立案條件的設(shè)定、兜底條款的權(quán)限認(rèn)定、立卷歸檔的厘清、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分等作出細(xì)化規(guī)定，同時在國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一文書的基礎(chǔ)上，修訂出臺全市統(tǒng)一的全面的行政處罰文書，進(jìn)一步規(guī)范正當(dāng)行政程序。三是出臺授權(quán)制度，確?！兑?guī)定》全面銜接。根據(jù)《規(guī)定》授權(quán)，在行政處罰裁量基準(zhǔn)、行刑銜接、負(fù)責(zé)人集體討論、特殊程序等領(lǐng)域修訂、完善或者制定相應(yīng)的制度，保證《規(guī)定》對相應(yīng)權(quán)限市場監(jiān)管部門的授權(quán)落地有聲，做到規(guī)章和制度的有機(jī)銜接、及時銜接。同時涉及其他行政管理部門、市縣兩級市場監(jiān)管部門的，做好橫向、縱向溝通，保證制度的順暢和統(tǒng)一。