一、制定背景
黨的十九大和省第十四次黨代會都明確要求推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過多年的探索，實踐證明，“畝均論英雄”改革是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要機制。今年1月2日，全省全面深化改革大會上，省委書記車俊指出，在工業(yè)領(lǐng)域推出“畝均論英雄”改革，不但促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，而且推動了新動能的培育發(fā)展。1月4日，省政府第93次常務(wù)會議上，省長袁家軍指出，“畝均論英雄”改革是我省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是破解我省發(fā)展資源瓶頸制約的有效途徑，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、提升質(zhì)量效益的有力抓手。《2018年浙江政府工作報告》明確提出要“深化‘畝均論英雄’改革，擴大畝產(chǎn)效益綜合評價范圍”“全面整治畝均稅收1萬元以下的低小散企業(yè)”“大力推進土地節(jié)約集約利用，工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的，適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)”。 為進一步推進“畝均論英雄”改革，實現(xiàn)畝均效益較快增長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，省政府制定出臺了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了目標(biāo)要求和工作任務(wù)。
二、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出要建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制、要素優(yōu)化配置機制、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制。
第一，全面開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價。《指導(dǎo)意見》明確，在全省用地5畝以上工業(yè)企業(yè)實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價基礎(chǔ)上，到2020年，全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批零住餐、銀證保和房地產(chǎn)開發(fā)）以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、高新區(qū)、小微園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)）全部納入“畝產(chǎn)效益”綜合評價。同時，加快推進省、市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)四級“畝產(chǎn)效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
第二，優(yōu)化配置資源要素。省級層面主要是制定面向市縣的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資源要素在市縣之間優(yōu)化配置；市縣層面主要是制定面向企業(yè)和項目的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資源要素在企業(yè)和項目之間優(yōu)化配置。按照這樣的思路，《指導(dǎo)意見》提出按照利用效率高、要素供給多的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區(qū)）“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤的激勵約束機制。如工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的地方，適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)；對單位能耗增加值高的地方，在能源消耗總量指標(biāo)上給予傾斜；對單位排放增加值高的地方，在主要污染物總量減排上給予傾斜。同時，在切實推進降本減負的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）政府可依據(jù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價結(jié)果，加大首檔企業(yè)激勵力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。
第三，統(tǒng)籌推進增量選優(yōu)和存量提質(zhì)。一是增量方面。加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，聯(lián)動推進“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，將投資強度、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓條件。省級層面將定期發(fā)布全省31個制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南，各地結(jié)合當(dāng)前“畝產(chǎn)效益”情況和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，可提高標(biāo)準(zhǔn)、細化行業(yè)，制定執(zhí)行規(guī)范條件。2018年，各地新批工業(yè)用地的30%要按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，用市場化方式選擇和引進高質(zhì)量項目，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
二是存量方面。一方面，要加快“低產(chǎn)田”改造提升。全面整治畝均稅收1萬元以下的低小散企業(yè)，2017年全省88661家用地5畝以上工業(yè)企業(yè)進行了“畝產(chǎn)效益”綜合評價，其中：畝均稅收低于1萬元的企業(yè)有23474家，占26.5%；用地59.5萬畝，占24.5%；貢獻稅收19.5億元，占0.61%；也就是說，全省畝均稅收低于1萬元的企業(yè)數(shù)量占比超過1/4，用地面積超過1/5，但稅收貢獻不到1/100。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這一情況必須改變?！兑庖姟诽岢鲆獓栏襁\用環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)實施整治倒逼，停止各類財政補貼，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。同時，支持各地采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二優(yōu)二”、“退二進三”、收購儲備等方式實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。另一方面，要加大“畝產(chǎn)效益”綜合評價首檔企業(yè)激勵。重點保障資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目申報、重點科技項目攻關(guān)、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、人才引進培養(yǎng)等方面給予傾斜，重點支持首檔規(guī)模以下企業(yè)進入小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對首檔企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點支持。
此外，要實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動。《指導(dǎo)意見》提出要實施分行業(yè)“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者行動計劃，發(fā)布重點指標(biāo)領(lǐng)跑者名單，樹立先進典型，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進、補齊短板，加強技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級，適時將企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價情況納入省政府質(zhì)量獎申報條件。
三、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
解讀機關(guān)：浙江省經(jīng)濟和信息化委員會；解讀人：苗文斌，聯(lián)系方式：0571—87058347。