為了深入貫徹落實重慶市委、市政府關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進包容審慎監(jiān)管，促進市各級市場監(jiān)督管理機關規(guī)范行政處罰裁量權，重慶市市場監(jiān)管局制定了《重慶市市場監(jiān)管領域行政處罰免罰清單》（下稱《清單》）。3月23日，重慶市市場監(jiān)管局對《清單》進行詳細解讀。

71項輕微違法行為將“免罰”

經(jīng)過深入研究，廣泛聽取意見，市市場監(jiān)管局梳理出71項免予行政處罰的輕微違法行為。這些違法行為按照類型劃分，涉及市場監(jiān)管13個領域，包括證照、廣告、網(wǎng)絡合同、知識產(chǎn)權、特種設備、計量、標準化、工業(yè)產(chǎn)品、認證、食品、藥械及化妝品、一般產(chǎn)品質(zhì)量及價格監(jiān)管領域。

按照具體的處理方式劃分，《清單》涉及的輕微違法行為分為兩類：一是根據(jù)相關領域的法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，應當先行采取責令改正等行政措施，責令限期改正后當事人及時改正的，免予行政處罰，例如“廣告用語用字未按規(guī)定使用普通話和規(guī)范漢字”的行為。二是根據(jù)《行政處罰法》一般規(guī)定，違法行為輕微且及時糾正，沒有造成實際危害后果的，免予行政處罰，例如“未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置”的行為。

“這兩類事項，大致可以認定為主觀上屬于無心之失，客觀上沒有造成實際危害后果。需要說明的是，責令限期改正后當事人未及時改正的，仍將依法處罰?！敝貞c市市場監(jiān)管局相關負責人表示。

該負責人稱，《清單》將實踐中多發(fā)且經(jīng)反復證明、沒有爭議的違法行為列入，較外省市市場監(jiān)督管理機關公布的《清單》有較大幅度增加，具有較強的針對性和探索性。同時，《清單》所列免罰事項未必窮盡，《清單》頒行后，如果執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)確需增減的項目，可以適時調(diào)整。

未列明的違法行為可“免罰”

雖然《清單》本著積極、審慎的原則，列明了71項免罰情形，但這不是應當免于處罰情形的全部歸納，不意味著《清單》之外的違法行為不能“免罰”。本市各級市場監(jiān)督管理機關應當根據(jù)《行政處罰法》第二十七條和市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，綜合考慮案件各方面因素，應當不予處罰的，不得給予處罰。

此外，趁發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施的違法行為，不適用《清單》的規(guī)定。例如，疫情期間實施的與危害防疫抗疫的相關違法行為，依照相關規(guī)定應當從重處罰，不適用《清單》免予處罰的規(guī)定。

當事人的行為屬于《清單》所列違法行為，但同時違反其他市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的，市場監(jiān)督管理機關可以按照“擇一重”的原則，根據(jù)其他法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。 （嚴薇）