中國食品安全網(wǎng)訊（黃俊 羅香蓮 李輝） 地理標志是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志，《中華人民共和國民法典》將地理標志規(guī)定為知識產(chǎn)權的客體之一。近年來，地理標志在發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興等領域中，以其特有的自然人文優(yōu)勢和蘊含的經(jīng)濟社會價值，為地方特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展注入新動能，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的一張“金名片”。為進一步發(fā)揮地理標志賦能經(jīng)濟發(fā)展作用，清遠英德市結合實際，選取英紅鎮(zhèn)積極試點英德紅茶地理標志特色鎮(zhèn)建設，努力探索新形勢下地理標志運用，促進與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展有效途徑，助力縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、建設地理標志特色鎮(zhèn)的背景和意義

習近平總書記強調：“因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。”可見特色小鎮(zhèn)不僅彰顯了在縣域發(fā)展中的地位和定位，以及特定產(chǎn)業(yè)或領域的專業(yè)化與特色化水平，更是推進新型城鎮(zhèn)化建設、縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。地理標志作為一種知識產(chǎn)權，不僅僅是通俗意義上的“土特產(chǎn)”，更是地方的寶貴公共資源，在傳承傳統(tǒng)文化、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟等方面具有積極作用。在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出，各地推動產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個字琢磨透，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

國家知識產(chǎn)權局關于地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃中明確，通過推動產(chǎn)業(yè)融合、助力鄉(xiāng)村振興實施地理標志賦能行動。以地理標志作為重要載體，探索推進地理標志特色鎮(zhèn)建設，是廣東省市場監(jiān)管部門推進落實“百千萬工程”、促進鄉(xiāng)村振興的一次有益的創(chuàng)新和實踐。2024年，廣東省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮地理標志資源優(yōu)勢，強化地理標志政策供給，在全省范圍內試點地區(qū)推進建設地理標志特色鎮(zhèn)。清遠英德市英紅鎮(zhèn)是6個試點地區(qū)之一，將立足英德紅茶國家地理標志保護產(chǎn)品的資源稟賦，緊抓“百千萬工程”典型鎮(zhèn)建設機遇，充分發(fā)揮地理標志促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，積極開展廣東省地理標志特色鎮(zhèn)（英德紅茶）創(chuàng)建工作，推進英德茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

“英德紅茶”獲得“一帶一路”地理標志品牌推廣產(chǎn)品  供圖：中國食品安全網(wǎng)

二、英德市建設地理標志特色鎮(zhèn)優(yōu)勢

英德市作為廣東省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，高度重視地理標志工作，培育了英德紅茶、西牛麻竹筍、西牛麻竹葉、英石等獨具特色的地理標志產(chǎn)品。近年來，在市委市政府的高度重視下，英德市地理標志工作取得了明顯成效：自2019年廣東省地理標志產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點工作開展以來，英德茶園面積增加4.06萬畝，全市茶企數(shù)量增長119%，核準使用英德紅茶地理標志專用標志企業(yè)86家，較改革前增長138%，用標企業(yè)數(shù)量居清遠市第一。2019年到2024年，英德紅茶區(qū)域公用品牌價值從23.63億元增加到47.68億元，實現(xiàn)5年翻一番。在全國首份地理標志百強名單中，英德市以綜合指數(shù)688.34分位居全國第27名，廣東省第一。英紅鎮(zhèn)作為英德紅茶的發(fā)源地和核心產(chǎn)區(qū)，是首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“茶葉強鎮(zhèn)”、“廣東省一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)、廣東省“百千萬工程”首批典型鎮(zhèn)，開展地理標志特色鎮(zhèn)建設有良好的基礎和優(yōu)勢。

（一）茶產(chǎn)業(yè)聚集。英紅鎮(zhèn)茶園種植面積3.14萬畝，干茶年產(chǎn)量5545噸，占英德市干茶年產(chǎn)量的33.6%。轄區(qū)英德紅茶地理標志用標企業(yè)27家，占英德市地理標志用標企業(yè)的三分之一。涉茶省級龍頭企業(yè)6家，廣東省認定生態(tài)茶園12家，建有英德紅茶技術加工中心1個、大型區(qū)域性紅茶加工服務中心9個、深加工中心2個、精制加工中心3個，茶業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.21%，輻射帶動英紅鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)5600名農(nóng)戶年均增收3.8萬元。

（二）茶文化積淀。英德紅茶，作為世界四大高香紅茶之一，承載著深厚的歷史底蘊。英紅鎮(zhèn)是嶺南地區(qū)古老的產(chǎn)茶區(qū)，有悠久的茶葉種植歷史，可追溯到南北朝時期。英紅博物館設在原英紅華僑茶場場部舊址，全方位展示英紅紅茶文化、知青文化、歸僑文化，極力弘揚了英紅精神，厚植了紅茶文化底蘊。紅旗茶廠建成投產(chǎn)于1958，是當時全國最大的制茶廠，也是英德紅茶的搖籃，入選第五批國家工業(yè)遺產(chǎn)、首批廣東省工業(yè)遺產(chǎn)和國家工業(yè)旅游示范基地。上茗軒紅茶博物館是廣東省第一家紅茶博物館，九大展廳多角度展示了極具特色的英德紅茶發(fā)展史。英德紅茶制作技藝申報為省非物質文化遺產(chǎn)，英德紅茶還是傳承中國茶文化的符號與傳遞美好的載體。1963年，英國女王伊麗莎白二世品嘗了英德紅茶，對其品質贊不絕口，認為其堪比錫蘭紅茶。2023年4月7日，中法兩國元首在廣州松園茶敘，英德紅茶見證了中法兩國友好。

（三）茶科技支撐。英紅鎮(zhèn)注重茶科技運用，以科技支撐英德紅茶的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。廣東省農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所是“英紅九號”的技術原創(chuàng)者，該所發(fā)布的英德紅茶規(guī)?；a(chǎn)技術方案，為全省茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展夯實了科技基礎。鴻雁茶業(yè)研發(fā)了全國第一條自動化、潔凈化、標準化紅茶生產(chǎn)線。英九莊園建成“智慧生態(tài)茶園”和“中央智能茶廠”，實現(xiàn)了茶葉的標準化及規(guī)?；a(chǎn)。紅旗茶廠建成英德紅茶產(chǎn)業(yè)研究院，為英德紅茶產(chǎn)業(yè)技術的研究、開發(fā)、試驗、應用推廣創(chuàng)造有利條件，促進科技成果轉化為生產(chǎn)力。

（四）政策上支持。英德市以創(chuàng)建英德紅茶國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)、建設清遠英德市紅茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、打造英德紅茶百億產(chǎn)業(yè)為抓手，充分發(fā)揮地理標志產(chǎn)品在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和推進“百千萬工程”實施的承載作用，先后制定加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案、英德紅茶地理標志管理辦法，起草英德市英紅鎮(zhèn)地理標志特色鎮(zhèn)（英德紅茶）建設方案，建成廣東地理標志特色鎮(zhèn)（英德紅茶）主題館，明確在英九莊園、紅旗茶廠、茶科所建設地標驛站工作目標。同時，發(fā)揮品牌文化賦能，建立政府搭臺、全員參與的活動平臺，舉辦領導干部知識產(chǎn)權保護專題暨隊伍能力提升培訓班、英德市地理標志專用標志企業(yè)能力提升培訓班、“打造英德地標品牌 講述家鄉(xiāng)的地理標志產(chǎn)品故事”主題征文活動，企業(yè)參與線上英德紅茶京東官方旗艦店、全方位立體化投放廣告、持續(xù)辦好“英德紅茶頭采季”“全國茶業(yè)經(jīng)濟年會”“全民飲茶日”“國際茶日”、組織茶企抱團參展等活動，有效提升英德紅茶品牌影響力和知名度，推動英德紅茶產(chǎn)業(yè)加快融入粵港澳大灣區(qū)、走向國內國際市場。

“英德紅茶”獲得首批“灣區(qū)認證”產(chǎn)品  供圖：中國食品安全網(wǎng)

三、建設地理標志特色鎮(zhèn)存在的問題

（一）政策協(xié)調力度有待加強。廣東地理標志特色鎮(zhèn)（英德紅茶）建設是紅茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展一場廣泛而深刻的革命，當前，該項工作主要由政府引導、市場監(jiān)管部門牽頭、英紅鎮(zhèn)政府推進落實，相關職能部門創(chuàng)建意識不夠強，對特色鎮(zhèn)的支持政策尚未形成合力，政策協(xié)調力度不夠。如土地資源、交通、工信、旅游、宣傳等部門在特色鎮(zhèn)的土地供給、道路修建、規(guī)上企業(yè)培育、農(nóng)文旅結合等產(chǎn)業(yè)布局，以及醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共服務配套上支持不足，企業(yè)融資、人才扶持等要素保障不到位。

（二）特色產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。英紅鎮(zhèn)有省級龍頭企業(yè)6家，約占全鎮(zhèn)茶企（茶廠）數(shù)量的10.7%，特色鎮(zhèn)已有聚集的產(chǎn)業(yè)方向，但科技與產(chǎn)業(yè)融合不夠深。與新會陳皮已形成藥、食、茶、健和文旅、金融六大類35細類100余品種的系列產(chǎn)品規(guī)模相比，英德紅茶目前大部分精力仍停留在對紅茶產(chǎn)品粗加工階段，精深產(chǎn)品少，茶包裝、茶用品、茶食品、茶旅游、茶教育等“英德紅茶+”方面研究還不夠深，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未凸顯。

（三）品牌保護力度仍需強化。當前，企業(yè)對創(chuàng)建地理標志特色鎮(zhèn)的認識不統(tǒng)一，部分企業(yè)尤其是中小型茶企對建設廣東地理標志特色鎮(zhèn)（英德紅茶）認識不夠，未充分認識英德紅茶地理標志的品牌價值，用標意識不強，未使用地標、不規(guī)范用標（擅自改動產(chǎn)品包裝上地標圖案、顏色）、用其他標識代替地理標識等現(xiàn)象突出。如近年來的英德紅茶包裝、展銷會廣告上，部分用標企業(yè)使用的是清遠推出的五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共品牌標識（英德紅茶）圖案，而非英德紅茶證明商標標識、英德紅茶地理標識，一定程度上影響英德紅茶地理標志的權威和品牌樹立。另外，流通領域英德紅茶魚龍混雜，對特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，品牌保護和監(jiān)管力度有待加強。

四、下一步工作建議

地理標志特色鎮(zhèn)建設是新鮮事物，在國內沒有可借鑒的成功經(jīng)驗，英德市可以在現(xiàn)有基礎上，結合縣情、鎮(zhèn)情實際，在具體層面上結合實際情況確立地理標志特色鎮(zhèn)建設路徑措施，賦能地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議在以下幾個方面做出積極探索。

（一）在“謀”字上下功夫，科學編制規(guī)劃。堅持政府引導，在特色鎮(zhèn)發(fā)展方向和定位上、在用地功能布局上、在具體建設項目策劃和建筑設計等方面，進一步提高規(guī)劃設計質量和水平。成立工作專班，建立聯(lián)席制度，明確各部門職責，圍繞英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展細化配套支持政策，由牽頭部門組織協(xié)同開展特色鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作，成員單位在建設用地配置、公共服務平臺建設、重大技術攻關等方面的支持力度。突出企業(yè)主體，加大招商引資力度，積極培育英德紅茶龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件讓企業(yè)參與特色鎮(zhèn)建設發(fā)展工作，將特色鎮(zhèn)打造成多方利益共同體。加強政企合作，統(tǒng)籌考慮縣域鎮(zhèn)情，包括自然資源、人文歷史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等，結合“百千萬工程”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制一份涵蓋英德紅茶種植生產(chǎn)、加工銷售、物流交通、文化旅游等融合于一體，有前瞻性和可持續(xù)性的建設規(guī)劃，既體現(xiàn)地理標志功能定位、又體現(xiàn)英紅鎮(zhèn)鮮明的地域特色、豐富的文化歷史內涵和經(jīng)濟活力。

（二）在“特”字上做文章，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。一是做特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)科技攻關，針對紅茶全產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和未來趨勢，通過科技賦能，推動茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。如推動茶產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、精深加工等領域延伸，瞄準荔枝紅茶、茉莉紅茶、小青柑紅茶、檸檬紅茶等代泡茶市場，研發(fā)“好茶+好奶”“好茶+好水”“茶葉+啤酒”等復配品種，研發(fā)英德紅茶抹茶，打造優(yōu)質抹茶生產(chǎn)加工基地，搭建平臺為星巴克、喜茶等知名品牌提供抹茶原料。加強茶紅素等功能成分提取與運用，研發(fā)含提取物的保健食品、功能飲料、藥品。加強夏秋茶、茶樹花、茶籽、茶渣等茶資源的利用，開發(fā)茶飲料、茶食品、茶日化等新型茶產(chǎn)品。二是做特色業(yè)態(tài)。堅持文旅賦能帶動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善茶文化聯(lián)合體、提升產(chǎn)業(yè)層次，推進“茶園+體驗”“茶園+賽事”“茶園+旅游”“茶文化創(chuàng)意+旅游”等新業(yè)態(tài)。利用積慶里茶園、紅旗茶廠和茶科所周邊等風景優(yōu)美、英德紅茶地標特色明顯的場地，舉辦穿越茶海歡樂跑等體育賽事、攝影比賽、影視拍攝。完善主題館、博物館、地標驛站周邊公共服務供給，涵蓋“茶文化傳播、教育與實習”“制作體驗”、伴手禮購買、接待、住宿等配套設施，通過從“賣茶葉”到“賣風景”再到“賣體驗”，積極傳播茶文化、打造茶經(jīng)濟，促進農(nóng)文旅深度融合。三是做特色宣傳。在傳統(tǒng)宣傳方式方法基礎上，政企聯(lián)合，借助影視作品、繪畫展覽、名人代言，以及打造如李子柒等自帶爆點的網(wǎng)紅帶貨英德紅茶，充分運用網(wǎng)絡直播和自媒體，引流量、聚人氣，既宣傳英德紅茶，又展現(xiàn)秀美風光，既“直播帶貨”又“直播帶路”，全面打響英德品牌。

（三）在“融”字上求突破，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，出臺金融幫扶政策，實施特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，對在地標特色鎮(zhèn)內的茶產(chǎn)業(yè)實施主體提供扶持資金、稅收優(yōu)惠等政策措施。創(chuàng)新金融服務模式，鼓勵和支持金融機構結合英德紅茶產(chǎn)品生產(chǎn)周期和發(fā)展特點，提供相應的信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款期限、還款方式和還款期限。挖掘特色產(chǎn)業(yè)融資需求，制訂符合特色鎮(zhèn)的信貸政策。借助現(xiàn)代金融科技識別英德紅茶生產(chǎn)、收購、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場主體的金融需求，加快探索專利權、品種權等無形資產(chǎn)抵質押模式。推廣使用“清遠市英德茶葉品質氣象指數(shù)保險”，為紅茶產(chǎn)業(yè)提供風險保障。另一方面，推廣英德紅茶“1+N”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式。優(yōu)化生產(chǎn)布局，打通上下游聯(lián)動環(huán)節(jié)，建設規(guī)范化、標準化種植基地和集聚區(qū)，做好“土特產(chǎn)”文章。依托“英德紅茶”品牌組建聯(lián)盟，茶企茶農(nóng)利益聯(lián)結抱團發(fā)展，做好全產(chǎn)業(yè)資源整合工作，協(xié)調生產(chǎn)、招商、營銷等具體工作環(huán)節(jié)，共同用好用活地理標志證明商標。進一步拓展農(nóng)業(yè)功能，積極探索“農(nóng)業(yè)+”多元化融合模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造生產(chǎn)標準化、功能多樣化、經(jīng)營集約化、服務規(guī)范化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（四）在“質”字上出實效，提升品牌競爭力。一是強化品牌管理。建立政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會管理的英德紅茶品牌保護機制，組建專家?guī)?，出臺品牌發(fā)展保護方案、品牌使用管理辦法，保護英德紅茶品牌形象。加大品牌辨假鑒假宣傳力度，利用電視、報刊、新媒體等“傳統(tǒng)媒體+現(xiàn)代媒體”相結合的形式宣傳英德紅茶的感官特征、地理標志用標企業(yè)名單、真假產(chǎn)品鑒別方法、專用標志圖案等信息，提高品牌的辨識度和廣大消費者對此品牌的認知度。制定品牌包裝標簽模板，引導企業(yè)維護品牌整體形象，推動規(guī)范化經(jīng)營。二是提升品牌價值。以做大茶產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，加大招商引資和“小、散、弱”茶企整合力度，推動茶企抱團發(fā)展，引導技術改革和創(chuàng)新，培育具有影響力的品牌。三是加強品牌監(jiān)管。開展英德紅茶地標使用專項檢查，在珠三角等消費集中地建立異地維權站，強化地理標志侵權行為的聯(lián)動保護機制，維護用標企業(yè)合法權益。依托英德紅茶質量安全追溯管理平臺，建立英德紅茶地理標志專用標志用標企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)英德紅茶地理標志專用標志企業(yè)質量可追溯。推動地理標志產(chǎn)品企業(yè)申報綠色有機產(chǎn)品認證、灣區(qū)認證或相關產(chǎn)品認證，提升產(chǎn)品質量和信譽度。