今年的政府工作報告提到，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。代表委員們表示，長三角一體化發(fā)展是大勢所趨也是重大機遇，一體化要交通先行，更要推進利益共享一體化。

加強頂層設(shè)計，推動利益共享一體化

去年1月，由上海牽頭，滬蘇浙皖三省一市共同組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海正式設(shè)立。全國政協(xié)委員、南京大學經(jīng)濟系主任楊德才說，從歐盟的建設(shè)經(jīng)驗到京津冀協(xié)同發(fā)展都可以看出，區(qū)域一體化需要一個強有力的組織機構(gòu)來推動、統(tǒng)籌，之前在省級層面成立的合作辦公室難以發(fā)揮應有的功能。

“長三角一體化發(fā)展的推進過程中，仍然存在行政壁壘和利益沖突。”楊德才直言，長三角一體化推進中的根本癥結(jié)，在于不同行政區(qū)劃之間的行政壁壘?！案鱾€行政區(qū)域?qū)τ诮?jīng)濟發(fā)展的追求，如財政、稅收、就業(yè)等都存在著地方利益的訴求。在這種情況下，實現(xiàn)區(qū)域一體化仍比較困難?！彼ㄗh在頂層設(shè)計上，加強組織一體化、制度一體化、利益共享一體化建設(shè)。

楊德才認為，在長三角一體化發(fā)展的動力方面，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，政府應該做的，是提供應有的服務(wù)，其他的事應該交給市場。

交通先行，補齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板

楊德才認為，眼下可以采取先易后難的方式推進，首先是推進長三角區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、公共服務(wù)的一體化，盡快補齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的短板，構(gòu)建區(qū)域共享的一體化交通和公共服務(wù)體系。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席周健民說，交通一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，目前長三角地區(qū)綜合交通發(fā)展水平位居全國前列，但交通發(fā)展不充分、不均衡，區(qū)域間、各交通方式間相互割裂等問題依然存在，與交通高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距，尤其是適宜長三角地區(qū)發(fā)展的大容量的軌道交通和水運未得到足夠重視。

“過去考慮交通布局，都是以自己城市為中心，長三角一體化發(fā)展背景下，應該把長三角地區(qū)作為整體來考慮?！敝芙∶裾J為，眼下首先要理清跨界地區(qū)主要的“斷頭路”和“瓶頸路”，在既有框架下加強雙邊或多邊協(xié)商，切實推進規(guī)劃與建設(shè)的跨域銜接，著力破除機制與體制的一體化障礙。他建議，探索交通發(fā)展的股份合作方式，由三省一市共同出資組建長三角地區(qū)交通投資公司，統(tǒng)籌推進區(qū)域、尤其是跨界地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打造世界級機場群，助力城市群走向“世界級”

全國政協(xié)委員、東南大學校務(wù)委員會副主任吳智深說，作為城市重要公共基礎(chǔ)設(shè)施的機場群，如紐約、倫敦、東京等世界級機場群，對所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、國際科創(chuàng)中心的形成以及產(chǎn)業(yè)集成的形成發(fā)揮了極其重要的作用，是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，加快完善長三角區(qū)域機場規(guī)劃布局，打造長三角世界級機場群，推進民航協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求?！眳侵巧钫f，對照建設(shè)交通強國和民航強國的要求，以及世界級機場群的基本功能，長三角區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展仍有可提升空間，如基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍需提高、航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化尚有潛力、空域資源供給有待加強、綜合交通銜接還有空間。要強化上海機場的國際航空樞紐功能，提升南京祿口機場、無錫碩放機場等區(qū)域樞紐機場的帶動能力，重點發(fā)展國內(nèi)重點城市和部分國際旅客運輸，同時由南通等地的輔助機場主動承接上海疏解的非國際航空樞紐功能。

吳智深還建議，統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，各重點機場配套建成公路、城市道路、鐵路、城市軌道等運輸方式齊全的交通體系，形成“軌道上的機場群”，形成與各機場吞吐量相匹配、內(nèi)外銜接能力充分的機場集疏運網(wǎng)絡(luò)。此外，還可以通過信息技術(shù)推進空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運，實現(xiàn)空陸兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運輸服務(wù)運營管理相協(xié)調(diào)，建立空陸聯(lián)動的應急服務(wù)體系。