主持人

新聞界的各位朋友：

大家下午好！歡迎出席自治區(qū)人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。

今天發(fā)布會的主題是：全面貫徹實施《食品安全法》。

食品安全是重要的民生工程、民心工程。近年來，特別是黨的十八大以來，我區(qū)各級黨委、政府和各相關部門將食品安全工作作為義不容辭之責，開展了大量工作，取得了明顯成效。新的食品安全法實施以來，自治區(qū)人大出臺了《食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關于進一步加強食品安全工作的意見》和《食品藥品安全內蒙古建設方案》，相關職能部門也相繼出臺了一批保障食品安全的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

為讓大家更全面深入地了解我區(qū)貫徹實施食品安全法情況，今天，我們邀請了自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)人民政府食品藥品安全委員會辦公室主任、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記楊璽同志，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管局副局長張永強同志、稽查局局長王月明同志，出席今天的新聞發(fā)布會，向大家介紹有關情況，并回答記者提問。

主持人

修訂后的《中華人民共和國食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的食安法，對食品生產、銷售、餐飲服務和食用農產品等各個環(huán)節(jié)管理做出細致規(guī)定。作為食藥監(jiān)管部門，如何更好地貫徹落實這部法律，為百姓的食品安全保駕護航？

嘉賓：自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管局領導

自治區(qū)局副局長 張永強：

在回答問題之前，我說明一下，為什么說新修訂的食品安全法，被稱為“史上最嚴的食品安全法”？新修訂的食品安全法，法律條文從原來的104條增加到154條，對原食品安全法中70%的條文作了實質性的修訂，法律文本字數(shù)從原來的1.5萬字左右增加到約2.9萬字?？梢哉f，法律對食品生產經營者的義務（51條）、政府（15條）及其職能部門（食藥監(jiān)管部門52條、相關部門23條）的職責以及對違反法律的處罰，都規(guī)定得更加細致、具體。以預防為主、風險管理、全程控制、社會共治作為基本原則，對食品安全工作的理念、制度、機制、方式等方面做了很多創(chuàng)新和完善，著力增強法律的可執(zhí)行性和可操作性。社會上對修訂后的法律反響熱烈，所以稱之為“新食品安全法”，“史上最嚴的食品安全法”，反映了人民群眾對加強食品安全法治建設的熱切期盼。

一、加強普法宣傳教育。新《食品安全法》頒布后，全區(qū)各級食品藥品監(jiān)管部門把學習宣傳作為一項重要任務，列為干部培訓重要內容，并按自治區(qū)人民政府和國家食藥監(jiān)管總局的安排部署，組織開展監(jiān)管人員、從業(yè)人員系統(tǒng)學法。自治區(qū)食藥監(jiān)管局相繼下發(fā)了《關于加強食品安全法宣傳普及工作的通知》和《關于印發(fā)深入開展食品安全法宣傳貫徹活動實施方案的通知》，利用食品藥品監(jiān)管信息發(fā)布平臺、微信官方平臺，內蒙古日報、內蒙古廣播電視臺“行風熱線”、“百姓熱線”等欄目，向社會公眾解讀新修訂的《食品安全法》和新出臺的《食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，通過邀請專家輔導、采取媒體宣傳和專題講座、集中宣傳和組織培訓等多種形式，“六進”（機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位）宣傳和日常檢查、網絡培訓和座談討論相結合，開展了一系列的宣傳貫徹活動。引導社會公眾廣泛學法、自覺遵法，努力營造食品安全人人關心、全民參與的法治環(huán)境。2015年，共舉辦專題培訓385次，培訓監(jiān)管執(zhí)法人員7853人次、食品生產經營從業(yè)人員38.2萬人次，發(fā)放宣傳資料120多萬份，刊發(fā)宣傳稿件2000多篇。2016年6月中旬，將開展主題為“尚德守法--共治共享食品安全”的全國食品安全周活動，深入宣傳貫徹十八屆四中、五中全會精神，進一步落實習近平總書記提出用“四個最嚴”保障食品安全的要求，貫徹張德江委員長在我區(qū)執(zhí)法檢查時的重要講話和指示精神，加大《食品安全法》的宣傳力度，通過舉行食品安全論壇、食品法律法規(guī)知識競賽、食品安全超市行等一系列活動，不斷強化監(jiān)管執(zhí)法、增強社會監(jiān)督意識，營造人人關心食品安全的濃厚氛圍。

二、加強配套法規(guī)規(guī)章建設。新《食品安全法》頒布后，自治區(qū)在全國率先出臺了《食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱“一法一條例”），與《食品安全法》同步施行。《實施〈食品安全法〉辦法》已列入今年自治區(qū)人大常委會的重點立法項目。我們圍繞貫徹落實“一法一條例”，進一步健全完善監(jiān)管制度。自治區(qū)局將組織精干力量，迅速開展《內蒙古自治區(qū)食品安全法實施辦法》立法調研，制定出臺《食品安全責任追究暫行規(guī)定》、《網絡訂餐監(jiān)督管理辦法（試行）》、《食品攤販備案管理辦法》、《食品藥品安全信用分級分類管理辦法》等13項《食品安全法》配套制度和規(guī)范性文件，加快健全完善監(jiān)管制度體系。各盟市也要結合本地區(qū)實際，研究制定相應的地方性監(jiān)管辦法和制度，加強執(zhí)法規(guī)范化建設。每個盟市2016年年底前要出臺一系列配套的食品生產經營監(jiān)管制度或辦法，覆蓋了食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)。梳理出食品類行政許可、行政處罰等5大類132項行政權力事項，整合食品安全監(jiān)管職能，實施統(tǒng)一的食品生產經營許可，推進食品流通、餐飲“兩證合一”改革，發(fā)放新的食品經營許可證8187張（食品流通21.2+餐飲8.9=30.1萬2.7%）。

三、依法嚴格落實食品安全責任。一是嚴格落實黨政同責，進一步強化黨委的領導責任和政府的行政責任，配齊各級監(jiān)管隊伍，足額落實監(jiān)管經費，達到人均15元的標準。二是進一步強化各有關部門對食品安全工作的監(jiān)管責任，6月底，將出臺《食品藥品安全監(jiān)管事權劃分意見，制定責任清單，明確各部門監(jiān)管職責，細化部門間協(xié)作關系和協(xié)作機制，確保監(jiān)管工作不缺位，無縫隙。三是開展企業(yè)主體責任落實大檢查活動，督促企業(yè)強化主體責任意識，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。

四、加強網絡化平臺和追溯體系建設。一是按照“一級部署、四級應用”的原則，建立自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級應用的上下互通、部門共享的監(jiān)管信息平臺。預計今年年底前完成自治區(qū)級平臺建設并實現(xiàn)與各盟市聯(lián)網，明年延伸到全區(qū)102個旗縣市區(qū)和所有設有派出機構的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是大力推廣電子監(jiān)管，力爭明年實現(xiàn)重點企業(yè)、重點食品安全監(jiān)管單位電子監(jiān)管全覆蓋。三是繼續(xù)推進乳與乳制品、牛羊肉及制品、馬鈴薯、白酒等自治區(qū)特色產品建立質量追溯體系，實現(xiàn)重點食用農畜產品和食品質量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究。

主持人

食品生產這道關口是否安全，老百姓特別關心、關注。我有兩個問題要問，第一個問題：我區(qū)對食品生產企業(yè)特別是小作坊、小攤販是如何監(jiān)管的，他們生產、制作出來的食品，比如小區(qū)附近菜市場出售的包子、饅頭等熟食和切面、豆腐、粉條等半成品是否安全、是否能讓百姓放心？第二個問題：嬰幼兒配方乳粉這個問題全國人民都十分關注，假奶粉事件也時有發(fā)生。同時，我區(qū)也有多家嬰幼兒奶粉生產企業(yè)，請問：自治區(qū)如何對這些企業(yè)進行生產的安全監(jiān)管？

嘉賓：自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管局領導

食品生產監(jiān)管處 丁勇：

一、“麻雀雖小，五臟具全”。這是公眾對小作坊的社會功能的生動評價。我區(qū)現(xiàn)有食品生產加工小作坊1.6萬家，食品攤販9.85萬家，按照《中華人民共和國食品安全法》和《內蒙古自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，我局對全區(qū)食品生產企業(yè)和食品生產加工小作坊和食品攤販實施了最嚴格的監(jiān)管，印發(fā)了《食品生產加工小作坊登記及監(jiān)督管理辦法（試行）》，并公告了食品生產加工小作坊禁產目錄。2016年2月7日起，我局對食品生產加工小作坊實行登記管理。截止目前，我區(qū)發(fā)放新《食品生產加工小作坊登記證》792張。我局要求基層食品藥品監(jiān)管部門根據轄區(qū)實際情況對食品小作坊實施每年不少于4次的日常監(jiān)督檢查，每年對其產品進行不少于1次抽樣檢驗，并將檢查抽檢結果公示，引導消費。目前正在制定出臺《食品攤販和小餐飲備案管理辦法》。

長期以來，食品生產加工小作坊的質量安全問題一直牽動著各級政府的“主要神經”，同時也一直是基層食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中遇到的困難和思考的主要課題之一。但是豆芽、豆腐、粉條、饅頭這些與老百姓日常生活息息相關的“四白食品”，絕大多數(shù)都是小作坊生產出來的，我局歷來重視這類食品的安全性，并且已將其列入我區(qū)重點監(jiān)管的十三類食品中。近年來，我局針對小作坊的監(jiān)管探索了一些有益的監(jiān)管思路。加強了小作坊工業(yè)園區(qū)試點的建設，給予小作坊經營戶較大的優(yōu)惠條件，將散布的小作坊引入園區(qū)進行統(tǒng)一管理，實行嚴格的檢驗和監(jiān)管，取得了較好的監(jiān)管效果。據不完全統(tǒng)計，全區(qū)已建成小作坊工業(yè)園區(qū)試點42家。小作坊工業(yè)園區(qū)的建設不但吸引了大量的小作坊業(yè)主，還將以前分散的個體戶納入了規(guī)范管理，使得小作坊生產的食品不僅可以實現(xiàn)檢驗合格出售，還可以實現(xiàn)產品質量可追溯。這種小作坊工業(yè)園區(qū)集中管理的模式取得了一定的成績，食品質量安全得到有效提高，待試點成熟可以在全區(qū)范圍推廣，提高監(jiān)管效率。

二、新的《食品安全法》將嬰幼兒配方食品做為特殊食品進行管理，體現(xiàn)了國家對這一產品的高度重視。嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。經過多年的嚴格監(jiān)管，嬰幼兒配方乳粉的質量安全水平有很大程度提高，國產嬰配乳粉的質量是可以信賴的。新法對嬰配乳粉提出了更高的監(jiān)管要求。比如，依照藥品管理的思路，嬰配乳粉實施配方注冊管理等措施。

我區(qū)現(xiàn)有6家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)，分別是呼和浩特市的內蒙古金海伊利乳業(yè)有限責任公司、內蒙古歐世蒙牛乳制品有限責任公司和呼倫貝爾市的呼倫貝爾友誼乳業(yè)（集團）有限責任公司、呼倫貝爾陽光乳業(yè)有限公司、呼倫貝爾雙娃乳業(yè)有限公司、呼倫貝爾歐比佳乳業(yè)有限公司。自2013年以來，上述6家企業(yè)陸續(xù)通過嬰幼兒配方乳粉生產許可重新審核，取得食品生產許可證。目前在銷售環(huán)節(jié)，我們開展了嬰配乳粉進藥店銷售的試點，規(guī)范了加強對嬰配乳粉銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，國家和自治區(qū)逐年加強了對嬰配乳粉的抽檢，對不合格產品企業(yè)一律予以停產、停售，保證了用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”對嬰配乳粉產品實施監(jiān)管。截止目前，在國家專項監(jiān)督抽檢中未出現(xiàn)不合格嬰幼兒配方乳粉。

主持人

食品生產是食品安全的重要一環(huán)，但食品進入市場流通環(huán)節(jié)以后，仍有可能發(fā)生問題。我的問題是：在食品流通過程中，比如中小學周邊有很多小吃攤，這些小吃攤的食品衛(wèi)生狀況令人擔憂，我們是如何進行監(jiān)管的？

嘉賓：自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管局領導

食品流通監(jiān)管處 特孟：

食品安全問題，尤其是少年兒童的食品安全問題，更是社會各界以及人民群眾所關切問題的重中之重，為有效保護兒童食品和校園及其周邊食品安全，近年來，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管部門不斷加大校園及其周邊食品市場監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。一是開展兒童食品經營主體資格大檢查，對校園及其周邊食品經營者逐戶進行執(zhí)法檢查，全面核查食品經營者主體證照，認真檢查食品經營條件，堅決取締查處無證無照食品經營戶，清理或規(guī)范不符合食品經營條件標準和相關要求的食品經營者；二是開展食品經營者履行法定責任和義務情況大排查，對校園及其周邊食品經營者履行進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務情況進行抽查，對食品經營者索取的食品或食品原料進貨票證和相關記錄逐項核查，依法從嚴從重查處未依法或按規(guī)定落實食品或食品原料進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務，購入和銷售或使用無合法來源或票證不全的食品或原料的食品經營者；三是開展劣質食品大清查，對食品銷售經營情況進行全面檢查，認真清查過期食品、腐敗變質食品、標簽標識不規(guī)范食品，以及召回、下架退市食品，對發(fā)現(xiàn)的過期食品、腐敗變質食品、劣質食品、“一非兩超”（即非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑）食品、標簽標識不規(guī)范食品和其經營者，以及使用劣質原料加工、制作的食品和其經營者，一追到底，堅決依法查處；四是針對校園及其周邊食品安全問題，我局組織開展了食品安全監(jiān)督抽檢工作,將學校內外的超市、小食雜店等納入抽檢監(jiān)測范圍。同時，將兒童消費量較大的乳制品、冷凍飲品、糕點、膨化食品、果蔬飲料、蛋白飲料方便食品等食品列為高風險或較高風險，加大抽檢監(jiān)測頻次，對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時依法開展核查處置，防控食品安全風險;五是主動加強與城市綜合治理、教育、公安等部門的聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開展校園及其周邊食品市場專項整治,教育部門在學校管理中切實加強食品安全管理工作。

據統(tǒng)計，全區(qū)共檢查校園及其周邊食品經營戶12545戶次，發(fā)現(xiàn)存在突出問題或風險隱患的食品經營者318戶次，清理校園周邊流動攤販1053戶，查處不符合食品安全標準和要求的食品及食品添加劑1267.5公斤，查處違法案件28件罰款5.82萬元。

在此我們強烈呼吁廣大師生要提高食品安全法律知識和城市文明意識的教育，提高自我防范意識和消費維權意識，自覺抵制假冒偽劣食品,積極參與食品安全管理，營造良好的食品安全社會氛圍。同時與自治區(qū)教育部門在中小學教材中增加有關食品安全常識的教育內容，努力提高中小學生自我保護意識和能力，在廣大師生中開展學校食品安全教育活動，通過專家講座、主題展板等形式宣傳食品安全知識，加強對師生的法律知識和城市文明意識的教育。

下一步，食品藥品監(jiān)管部門將在總結借鑒專項整治工作經驗的基礎上，針對校園及其周邊食品安全中存在的問題，完善長效監(jiān)管制度，落實工作責任，持續(xù)提升兒童食品安全保障水平，繼續(xù)強化與教育、公安、工商、綜合執(zhí)法等相關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員的作用，形成監(jiān)管合力，有效推動校園及周邊食品安全風險隱患的全面排查和治理工作。

此外我們也希望社會各界更好地發(fā)揮媒體、公眾監(jiān)督作用。通過我局“12331”投訴舉報電話以及各種投訴舉報渠道積極舉報食品安全違法行為，共同監(jiān)督保護好孩子們的食品安全。

主持人

餐飲服務業(yè)，是第三產業(yè)的重要部分，人們在日常生活中也離不開酒館、飯店、食堂等這些餐飲服務單位。我的問題是：對于這些餐飲場所以及新出現(xiàn)的網絡訂餐服務，自治區(qū)將如何通過嚴格的監(jiān)管，來確保群眾在外就餐的安全？對農村牧區(qū)自辦酒席、集體聚餐的食品安全如何監(jiān)管？

嘉賓：自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管局領導

餐飲服務監(jiān)管處 馮爾民：

一、餐飲食品安全“三大”攻堅行動

為了深入貫徹實施《食品安全法》，深入推進食品藥品安全內蒙古建設，為明年自治區(qū)成立70周年慶典創(chuàng)造良好食品安全氛圍。2016年，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在全區(qū)組織開展餐飲食品安全大培訓、大整頓、大督查“三大”攻堅行動。目的是進一步落實兩個主體責任，即監(jiān)管部門的監(jiān)管責任和經營企業(yè)的主體責任。大培訓實行兩個全覆蓋：培訓基層監(jiān)管人員全覆蓋，培訓餐飲單位從業(yè)人員全覆蓋。最終實現(xiàn)兩個提高：提高基層監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務水平和監(jiān)管能力，提高餐飲企業(yè)的經營管理水平和守法誠信意識。

二、量化分級管理和“明廚亮灶”工作

為了大力提升我區(qū)餐飲食品安全整體水平，2015年我局制定了《內蒙古自治區(qū)餐飲服務食品安全量化分級管理和等級提升三年行動規(guī)劃(2015—2017)》，目的是督促全區(qū)餐飲服務單位上檔次、上等級、上水平。通過扶持一批信譽良好的標桿單位、示范企業(yè)，淘汰關停嚴重違法違規(guī)企業(yè)，使餐飲食品安全保障水平大幅提升，到2017年底，全區(qū)量化分級評定的餐飲服務單位數(shù)達到持證餐飲服務單位總數(shù)的95%以上；量化分級年度綜合等級為A級的占到10%以上，B級達到45%以上，C級不超過40%。

?“明廚亮灶”是指餐飲服務單位通過提檔升級改造，打造透明廚房或電子視頻顯示等方式實現(xiàn)陽光操作，讓消費者看得清楚，吃得放心，以打造“明廚亮灶”工程為突破口，促進新開辦和現(xiàn)有的餐飲服務單位進行量化等級提升。目前，全區(qū)實現(xiàn)“明廚亮灶”的餐飲單位共計25745家，占持證餐飲單位的32.9%，與2014年同期相比，分別增長了251%和270%。下一步我們將采取更加有效的鼓勵政策，進一步提高餐飲服務單位“明廚亮灶”和量化等級提升的數(shù)量及比例。

三、推行餐飲食品安全“清單式”企業(yè)內部日巡查、檢查制度

今年3月份，我局制定了《餐飲服務單位內部每日巡查清單》（以下簡稱“《清單》”），在全區(qū)實施“清單式”企業(yè)內部日巡查、檢查制度。要求餐飲服務單位建立、實施“清單式”內部巡查制度，每天由專人負責按照《清單》逐項對照檢查，并對發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患和問題及時進行整改，及時消除食品安全風險隱患。

落實食品安全各方責任的核心是落實企業(yè)主體責任。此舉將進一步落實餐飲服務單位的主體責任和首負責任，有力督促餐飲服務單位履行法定義務、規(guī)范經營行為。

四、制定了《內蒙古自治區(qū)網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》

隨著經濟社會的發(fā)展，餐飲業(yè)進入了網絡化經營的時代，網上訂餐銷售已成為銷售市場的重要組成部分。為了規(guī)范網上訂餐經營行為，保障餐飲食品安全，我局制定了《內蒙古自治區(qū)網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，對從事網絡訂餐的餐飲服務經營者和網絡訂餐第三方平臺提供者的責任和義務做出了詳細的規(guī)定，為規(guī)范網絡訂餐經營行為提供制度保障。

五、自治區(qū)政府出臺《關于加強學校食堂等餐飲業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管工作的指導意見》（內政辦發(fā)〔2016〕47號），進一步規(guī)范農村牧區(qū)集體聚餐。

該《指導意見》規(guī)定，農村牧區(qū)集體聚餐舉辦者或承辦者在籌備宴席前必須向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門報告。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構負責對聚餐進行登記備案，會同嘎查村食品安全協(xié)管員對聚餐進行現(xiàn)場指導和監(jiān)督。旗縣食品藥品監(jiān)管部門要及時組織開展食品安全協(xié)管員以及流動廚師食品安全知識培訓。