為嚴(yán)格保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，有效遏制秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)家樂(lè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)水源地安全，日前，長(zhǎng)安區(qū)委、區(qū)政府發(fā)布公告，4月10日前該區(qū)將對(duì)秦嶺保護(hù)區(qū)長(zhǎng)安段范圍內(nèi)農(nóng)家樂(lè)全面實(shí)施關(guān)停，并對(duì)村民宅基地、集體林地上超占超建、亂搭亂建、亂貼亂掛開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)及其他違反環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行整治，建立健全農(nóng)家樂(lè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，此次整治范圍包括：對(duì)處于長(zhǎng)安區(qū)秦嶺保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)范圍和水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行全面拆除；對(duì)侵占河道、林地建設(shè)的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行全面拆除；對(duì)占用耕地或在自有承包地上建設(shè)開(kāi)辦的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行全面拆除；對(duì)群眾利用自有宅基地開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的污水排放、垃圾分類等問(wèn)題進(jìn)行全面整治、規(guī)范；對(duì)存在私自擴(kuò)建、亂搭亂建、亂貼亂掛的問(wèn)題進(jìn)行拆除并規(guī)范。

根據(jù)《西安市長(zhǎng)安區(qū)秦嶺北麓農(nóng)家樂(lè)集中整治工作實(shí)施方案》要求，4月8日前完成秦嶺北麓和水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量、面積進(jìn)行全面摸排，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬；4月10日前對(duì)秦嶺保護(hù)區(qū)長(zhǎng)安段范圍內(nèi)農(nóng)家樂(lè)全面實(shí)施關(guān)停，4月底前完成農(nóng)家樂(lè)規(guī)范和提升，對(duì)村民宅基地、集體林地上超占超建、亂搭亂建、亂貼亂掛開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)及其他違反環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行整治，同時(shí)國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)部門(mén)將對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行全面拆除，做好污水處理、垃圾分類整治的配合工作。

對(duì)此，長(zhǎng)安區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人表示，此次對(duì)秦嶺北麓農(nóng)家樂(lè)集中整治，就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅教訓(xùn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，下決心集中整治秦嶺北麓長(zhǎng)安段農(nóng)家樂(lè)侵占耕地、林地、河道等無(wú)序發(fā)展行為，有效遏制農(nóng)家樂(lè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境污染，建立健全農(nóng)家樂(lè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)健康有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者 楊明）

記者調(diào)查

西安秦嶺北麓農(nóng)家樂(lè)亟待整改

2015年8月3日的一場(chǎng)暴雨，帶走了西安市長(zhǎng)安區(qū)王莽街道小峪河村農(nóng)家樂(lè)12名游客的生命，突發(fā)的悲劇暴露了秦嶺北麓農(nóng)家樂(lè)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的安全隱患。近4年過(guò)去了，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西安秦嶺北麓不少農(nóng)家樂(lè)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施差、違規(guī)建設(shè)、管理方式落后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興埋下發(fā)展的“定時(shí)炸彈” 。

悲劇上演暴露安全隱患

位于秦嶺腳下的西安市長(zhǎng)安區(qū)王莽街道小峪河村，山嶺俊秀，流水潺潺，逶迤數(shù)里的小峪河兩岸坐落著數(shù)十家農(nóng)家樂(lè)，是不少西安市民避暑休閑、享受田園生活的鄉(xiāng)村旅游熱門(mén)選擇。2015年8月3日下午，游客們像往常一樣在小峪河道兩岸游玩，下午4時(shí)50分左右大雨突襲，洪水伴著泥石流瞬間掀翻了接近河道的房子屋頂，9名正在農(nóng)家樂(lè)吃飯的游客被卷入洪流消失不見(jiàn)。經(jīng)過(guò)46小時(shí)的搜救，8月5日下午3時(shí)40分，西安小峪山洪災(zāi)害最后2名失蹤者遺體被找到，這9名游客被確認(rèn)全部遇難。

“好好的一個(gè)家，就這么毀了……我哥那年74歲了，這事情誰(shuí)也想不到啊。政府一定要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)農(nóng)家樂(lè)的管理，一定要有很得力的措施才行?！?小峪山洪災(zāi)害遇難者的一位家屬說(shuō)，他大哥一家八口人在那次事故中遇難，包括74歲老夫妻倆、大兒子一家三口、二兒子的媳婦和兩個(gè)孩子。就在事發(fā)的同一天，藍(lán)田縣遭遇強(qiáng)降雨，引發(fā)的山洪造成了3人遇難2人失蹤。記者7日在小峪山洪災(zāi)害事發(fā)地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎整個(gè)河道都被遮陽(yáng)棚占據(jù)，已經(jīng)很難看到河道的本來(lái)面目。

基礎(chǔ)設(shè)施差同質(zhì)化嚴(yán)重缺乏特色

小峪山洪災(zāi)害事故發(fā)生后，我市下發(fā)了《西安市加強(qiáng)戶外田野旅游活動(dòng)安全管理實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)位于山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)的違建設(shè)施以及侵占河道的農(nóng)家樂(lè)，一律予以取締、拆除。

盡管我市鄉(xiāng)村旅游取得一定成績(jī)，然而近期記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少秦嶺沿線農(nóng)家樂(lè)仍然存在同質(zhì)化嚴(yán)重、違規(guī)建設(shè)、管理方式落后等問(wèn)題，尤其是在“公廁”“垃圾”“飲用水”等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍未根本改變， 存在環(huán)境污染的安全隱患。

4月7日，記者從灃峪口進(jìn)入國(guó)道，眾多農(nóng)家樂(lè)、休閑山莊和飯店遍布秦嶺北麓沿線，由于沿線并未鋪設(shè)市政上下水，農(nóng)家樂(lè)只能打自備井取水，或者引用山上未經(jīng)處理的地表水，仍然使用傳統(tǒng)旱廁。此外，農(nóng)家樂(lè)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾，而村鎮(zhèn)給接待戶配備的垃圾箱的容量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠容納每天的生活垃圾，一些垃圾就會(huì)被傾倒在偏僻的地方或河道中。從經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，不少農(nóng)家樂(lè)還停留在吃和住的方面，游娛也往往停留在打牌、釣魚(yú)等簡(jiǎn)單項(xiàng)目，千篇一律的旅游形式成為農(nóng)家樂(lè)最大的“硬傷”。

此前，西安市旅游部門(mén)曾對(duì)西安100多家農(nóng)家樂(lè)飲用水情況做過(guò)調(diào)查，自來(lái)水占51.7%，山泉水、自有井等其他飲用水占48.3%，近50%客房沒(méi)有配備衛(wèi)生間。這種現(xiàn)狀使農(nóng)家樂(lè)在保證游客飲食安全、傳染病預(yù)防等方面存在一定的安全隱患，農(nóng)家樂(lè)從總體上看還是一個(gè)尚未規(guī)范、管理滯后的初級(jí)市場(chǎng)。

農(nóng)家樂(lè)亟待統(tǒng)一規(guī)劃

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市的農(nóng)家樂(lè)仍然處于低層次的自主發(fā)展階段，缺少先進(jìn)的、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理理念，缺乏統(tǒng)一有效的經(jīng)營(yíng)管理體制，鄉(xiāng)村旅游中往往各自為政，散、小、亂、弱現(xiàn)象比較常見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)化程度和水平普遍較低。另外，農(nóng)家樂(lè)普遍存在中午熱鬧晚上冷清，春夏熱鬧秋冬冷清的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。每年過(guò)了10月，進(jìn)入旅游淡季，農(nóng)家樂(lè)就少有人光顧，平均年經(jīng)營(yíng)時(shí)間為8個(gè)月，旺季也只有5個(gè)月左右，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

“放眼全國(guó)，很多地方的鄉(xiāng)村旅游都存在無(wú)序發(fā)展的情況。”陜西省社科院文化旅游研究中心主任張燕認(rèn)為，很多農(nóng)家樂(lè)缺乏規(guī)劃，建設(shè)存在隨意性。另外，城市游客往往缺乏鄉(xiāng)村地區(qū)減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，從某種程度上增加了鄉(xiāng)村旅游的安全隱患。

張燕建議，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行功能區(qū)域規(guī)劃，對(duì)于災(zāi)害易發(fā)區(qū)域應(yīng)避免人員過(guò)多活動(dòng)。同時(shí)，完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)游客的安全宣傳教育和對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)?！拔矣X(jué)得還應(yīng)扶持農(nóng)家樂(lè)形成規(guī)模化集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，形成具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，并納入政府統(tǒng)一監(jiān)管之下，真正做到防患于未然。”