焦姝敏 本報記者陳賢義 惠慶蓮 發(fā)自陜西

民以食為天，食品安全關(guān)乎國計民生。完善食品安全監(jiān)管機制，落實食品安全監(jiān)管職責，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)行為，提升民眾食品安全意識，是各級監(jiān)管部門急需面對的命題。西安市閻良區(qū)市場監(jiān)管局于2019年3月1日正式掛牌成立。自成立之日起，閻良區(qū)市場監(jiān)管局多次召開食品安全研討會，制定責任清單，細化監(jiān)管環(huán)節(jié)，開展專項整治行動，落實國家、省、市關(guān)于食品安全工作的決策部署，緊緊圍繞“讓人民吃得安全”這條主線，因地制宜、創(chuàng)新思路、苦干實干，積極探索食品安全監(jiān)管新模式、新機制和新舉措，不斷提高食品安全治理能力和保障水平，有力實現(xiàn)食品安全“零事故”。

西安市閻良區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長李尚書（中）在超市檢查食品安全工作

完善機制 夯實食安監(jiān)管責任

為守住食品安全問題紅線，西安市閻良區(qū)市場監(jiān)管局不斷明確監(jiān)管職責，完善機制體制，設立了區(qū)長任食安委主任的組織領(lǐng)導體系，將食品安全工作納入政府工作報告，召開區(qū)政府常務會議，研究部署食品安全監(jiān)管工作，解決食品安全工作中遇到的重點難點問題。此外，閻良區(qū)市場監(jiān)管局建立了食品安全專項經(jīng)費逐年遞增機制，推行“區(qū)、街辦、社區(qū)（村）”三級食品安全監(jiān)管機制，設立閻良區(qū)食安辦，轄區(qū)7個街辦食品藥品監(jiān)管所穩(wěn)健運行，配備105名食品安全協(xié)管員，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，與各街辦及相關(guān)部門簽訂《食品安全目標責任書》，建立《食品安全監(jiān)管崗位責任制》，積極構(gòu)建包片到人、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局。將食品安全工作納入考核機制，確保各項措施落地生根、抓實見效。

優(yōu)化服務 打造最佳營商環(huán)境

閻良區(qū)市場監(jiān)管局注重監(jiān)管的同時，提升服務質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，全面貫徹落實國務院關(guān)于“放管服”會議精神和省市“營商環(huán)境提升年”決策部署，監(jiān)管與服務并重，營業(yè)執(zhí)照和食品行政審批免費郵寄、送證上門，受理窗口365天全年無休；繼續(xù)實行在全省首推的食品經(jīng)營許可 “申請人承諾制”審批模式，各類行政審批辦理時限平均壓縮65%以上。今年共計發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證1884件，受到社會各界廣泛贊譽。

精細監(jiān)管 著力規(guī)范市場秩序

為規(guī)范食品市場秩序，閻良區(qū)市場監(jiān)管局加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，實行食品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，將食品安全監(jiān)管工作精細化到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，開展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的排查整治工作，全面掌握轄區(qū)食品安全監(jiān)管底數(shù)，扎實開展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)排查整治，確保鞏固提升工作持續(xù)有力。在農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)中，逐級夯實區(qū)、街辦、村、合作社（企業(yè)）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。在加大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設的基礎(chǔ)上，先后開展養(yǎng)殖場、生鮮乳等環(huán)節(jié)及早春菜、甜瓜等專項整治活動，上市豬肉檢疫率達100%，果蔬抽檢規(guī)范運行。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對全區(qū)29家食品生產(chǎn)企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，每月對全區(qū)4家乳粉生產(chǎn)企業(yè)奶源、生產(chǎn)、檢驗、銷售等環(huán)節(jié)進行全過程檢查。重點加大食品小作坊監(jiān)管力度，共建檔158戶，建檔率100%。在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)中，嚴把食品經(jīng)營主體市場準入關(guān)，強化落實食品經(jīng)營戶索證索票、“一票通”管理、食用農(nóng)產(chǎn)品重點品種經(jīng)營備案等制度，確保檢查覆蓋率、 “兩檔”建檔率均為100%。排查全區(qū)148家豬肉經(jīng)營戶，暫未發(fā)現(xiàn)來自疫區(qū)豬肉及其產(chǎn)品。在餐飲服務環(huán)節(jié)中，目前，全區(qū)餐飲服務單位1342家，量化分級評定率99%，66家學校食堂量化分級評定率100% 。加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，行政處罰3家，責令整改150余家。加大旅游市場整頓，規(guī)范提升農(nóng)家樂食品安全管理。此外，扎實推進全區(qū)清真食品泛化專項治理工作，排查清真食品經(jīng)營戶61家。狠抓原糧質(zhì)量安全，繼續(xù)加強對 “放心糧油店”“放心饅頭店”的日常監(jiān)管及提檔升級工作。通過創(chuàng)建區(qū)教育系統(tǒng)食品安全示范學校起到示范引領(lǐng)作用，充分運用進課堂、小手拉大手等活動加強食安宣傳。各街辦嚴格履行屬地管理職責，加大食品安全工作檢查力度，尤其對節(jié)日食品及農(nóng)家宴加強行政指導，確保一方食品安全。

傾情作為 高效推進惠民工程

“有了這臺電視機，餐廳里再也不用貼那么多的宣傳標語啦，感謝咱市場監(jiān)管局！”閻良老味家飯店老板高某向記者介紹。閻良區(qū)部分餐飲服務單位免費收到了區(qū)市場監(jiān)管局的一份真誠厚禮，一臺55寸全液晶電視機。不可否認，諸多食品經(jīng)營單位，對食品安全相關(guān)的法律法規(guī)不夠了解，食品安全意識相對淡薄，企業(yè)主體責任未能有效落實。因此，閻良區(qū)市場監(jiān)管局開展各類惠民工程，創(chuàng)新宣傳模式，不斷加強企業(yè)的責任意識、食品安全意識，在西安市范圍內(nèi)首推餐飲服務單位“免費投放電視機、互聯(lián)網(wǎng)集中宣傳”惠民服務，通過后臺網(wǎng)絡統(tǒng)一控制，全區(qū)將累計免費投放電視機300臺；扎實開展食品各環(huán)節(jié)創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)建餐飲服務示范街5條，小餐飲服務示范店82戶，“明廚亮灶”573戶，食品小作坊示范戶46戶，放心肉菜示范超市1家；推廣食品安全責任保險，共覆蓋全區(qū)500余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，學校食堂、集體用餐單位投保率100%。建立食品安全風險共擔機制。

優(yōu)化措施 提升檢驗檢測能力

食品監(jiān)督抽檢工作是食品安全的重要保障，守護民眾“舌尖上的安全”的重要舉措。今年會同區(qū)農(nóng)檢中心引入社會第三方檢測機構(gòu)——綠城檢測公司開展合作共建檢測實驗室，已通過理化實驗室體系認證。由區(qū)檢測中心、基層食藥所和第三方承檢機構(gòu)三方協(xié)同配合，成功實踐“前期研判”+“三位一體”抽檢模式。同時與公安閻良分局合作共建食品快速檢測室。截至目前，共完成食品監(jiān)督抽檢1197批次，完成全年任務102%，共檢出不合格樣品55批次，問題發(fā)現(xiàn)率為4.59%。各基層監(jiān)管所完成食品安全快速檢測1680批次，各農(nóng)貿(mào)市場完成快速檢測合計9720批次。

嚴格執(zhí)法 有力震懾違法行為

食品安全問題頻發(fā)，原因之一在于處罰不嚴格、違法成本低，難以形成震懾效應，閻良區(qū)市場監(jiān)管局秉承嚴查、嚴打的工作思路，先后組織開展校園周邊、肉制品、保健食品欺詐和虛假宣傳、網(wǎng)絡食品銷售、秦嶺野生動植物保護、旅游市場、國衛(wèi)復審食品安全等30余項專項整治，完成兩會、山東移民節(jié)、全省中小學機器人大賽、第三屆世界奶山羊高峰論壇會等10余場大型活動食品安全保障工作，累計檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位5000余戶次。截至目前，共受理12331熱線、群眾電話投訴90件，查處食品違法案件81件，辦結(jié)率均為100%。

與此同時，閻良區(qū)市場監(jiān)管局加大食品違法案件行刑銜接力度，與檢察院、公安分局召開聯(lián)席會議3次，開展聯(lián)合執(zhí)法10余次，向公安分局移交一條案件線索，向其他地市食品藥品監(jiān)管部門發(fā)送案件線索函5件。

注重宣傳 廣泛營造共治氛圍

保障食品安全不僅要靠政府，更要靠企業(yè)、社會公眾的共同努力。閻良區(qū)市場監(jiān)管局設立專門投訴舉報電話，接受市人大執(zhí)法檢查，積極邀請12名區(qū)人大代表、政協(xié)委員、媒體及消費者代表召開專題座談會廣泛征求意見，發(fā)動社會各方關(guān)注、監(jiān)督及支持；在區(qū)政府網(wǎng)站及市局、區(qū)局微信公眾號發(fā)布工作動態(tài)、消費提示、抽檢信息200余條；始終堅持食品安全群防群治、社會共治。

社會共治的落實離不開行之有效的宣傳手段，閻良區(qū)市場監(jiān)管局采取群眾喜聞樂見的形式，先后組織開展“3·15消費者權(quán)益日”“食品安全宣傳周”“保健食品五進”等系列宣傳活動。發(fā)動全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位利用LED屏播放食品安全宣傳標語300余條，累計發(fā)放各類宣傳資料30000余份，并在西安廣播電視臺《融媒大直播》節(jié)目中，播放閻良區(qū)區(qū)長食品安全電視訪談，同時該局利用媒體平臺大力宣傳食品安全監(jiān)管工作，在社會上產(chǎn)生良好影響，營造出人人關(guān)注、人人參與食品安全的濃厚氛圍。

砥礪前行，科學監(jiān)管。當記者結(jié)束采訪時，閻良區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長李尚書再次表示，對于閻良區(qū)食品安全工作的未來，市場監(jiān)管局將繼續(xù)踐行“食品安全大于天”的理念，在共同協(xié)作、加強聯(lián)動上下功夫，在嚴格執(zhí)法、嚴管重罰上強手段，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，持續(xù)擴大社會層面的宣傳動員，全面提升食品安全監(jiān)管效能，全力打造市場監(jiān)管智慧利劍，堅決守護住百姓“舌尖上的安全”。