中國食品安全網(wǎng)訊（邯鄲市市場監(jiān)督管理局 趙春輝）為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法能力，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，8月29日，邯鄲市市場監(jiān)管局印發(fā)實施方案，決定自即日起至年底，在全市范圍內(nèi)開展為期四個月的行政執(zhí)法辦案和行政處罰案卷質(zhì)量雙提升活動。

“雙提升”活動，分為動員部署、推進(jìn)實施和總結(jié)驗收三個階段。

第一階段是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力。堅持公正公開、處罰與教育相結(jié)合等行政處罰原則，嚴(yán)格執(zhí)行《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，做到公平公正、合理合法、同案同罰；嚴(yán)格重點領(lǐng)域行政執(zhí)法，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全，不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護(hù)等重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，實施包容審慎監(jiān)管，不斷強化事前事中事后監(jiān)管，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，切實保障市場主體和廣大消費者的合法權(quán)益；規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，落實行政檢查事項清單，規(guī)范涉企行政檢查計劃和制度，依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)對企業(yè)的分級分類監(jiān)管，推動開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，有效減少檢查頻次，規(guī)范檢查流程，切實提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性，最大程度地減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，實現(xiàn)市場監(jiān)管既“無處不在”又“無事不擾”。

第二階段是規(guī)范行政執(zhí)法程序，提升科學(xué)監(jiān)管水平。加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法案件審批程序和行政執(zhí)法文書制作規(guī)范、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案卷歸檔管理、行政執(zhí)法責(zé)任追究等制度，按照行政執(zhí)法運行“流程圖”，使每位執(zhí)法人員行使行政權(quán)力有固定“線路”“程序”和“標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)行政權(quán)力運行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。做到職責(zé)分明、程序清晰，形成提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法案卷質(zhì)量長效機制；嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)制度，嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則和取證程序，重點規(guī)范和提升調(diào)查取證的行為和證據(jù)的質(zhì)量，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法案卷管理，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查、有證可考，做到取證合法，事實清楚，證據(jù)充分；規(guī)范行政執(zhí)法文書，按照行政執(zhí)法文書格式范本，做到統(tǒng)一執(zhí)法文書制作、統(tǒng)一案卷歸檔管理標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法過程全記錄等相關(guān)證據(jù)材料全部附入卷宗，做到應(yīng)附盡附，保證案卷的規(guī)范性和完整性。建立行政處罰案卷目錄臺賬，提升行政執(zhí)法文書案卷質(zhì)量。

第三階段是規(guī)范行政執(zhí)法主體資格，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。強化執(zhí)法主體資格，嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度，定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。參與行政執(zhí)法的人員必須持有《河北省行政執(zhí)法證》。對無行政執(zhí)法資格的人員，不得承辦行政執(zhí)法案件；加強行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，本著“缺什么、補什么，用什么、學(xué)什么”原則，舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班，重點對行政處罰文書制作、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法辦案取證、自由裁量使用等方面開展針對性培訓(xùn)，通過開展案卷評查、以案說法、崗位練兵、掛職鍛煉、跟蹤學(xué)習(xí)等方式，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識和行政執(zhí)法能力；提高裝備技術(shù)水平，完善執(zhí)法經(jīng)費保障制度，配足配齊現(xiàn)場執(zhí)法辦案實際需要的執(zhí)法裝備，豐富調(diào)查取證技術(shù)手段，確保行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確、及時地獲取證據(jù)，提升執(zhí)法人員查處違法違規(guī)行為和調(diào)查取證能力；大力推廣“雙提升”活動中的好經(jīng)驗、好做法，建立健全長效工作機制。四是完善監(jiān)督工作機制，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立全市系統(tǒng)執(zhí)法辦案人才庫，定期組織深入基層執(zhí)法辦案單位，對執(zhí)法辦案工作和案卷制作開展現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對基層辦案過程中出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行集體研討；完善行政執(zhí)法評議考核制度，拓寬執(zhí)法監(jiān)督范圍，將執(zhí)法監(jiān)督范圍逐步擴展到行政檢查、行政強制等領(lǐng)域，重點加強對案件線索處理、執(zhí)法辦案過程中的行政強制措施、行政處罰自由裁量權(quán)適用、罰沒財物處理以及案件執(zhí)行、案件移送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕行政執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象；組織行政處罰案件評查，由市局政策法規(guī)處牽頭，通過自查自評、案卷互查、法制復(fù)核等方式，定期組織相關(guān)人員對行政處罰案件卷宗材料進(jìn)行評查，并定期通報，提高行政處罰案件質(zhì)量；強化執(zhí)法風(fēng)險防范，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究，嚴(yán)格依照過錯責(zé)任和追究程序，對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的不作為、亂作為等情況進(jìn)行責(zé)任追究。對違法執(zhí)法給行政相對人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)，把此項工作擺上重要議事日程，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到人，跟蹤問效，對今年以來執(zhí)法案件、案卷開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題及時整改提升，確保各項工作落實到位。

通過“雙提升”活動，不斷提高行政執(zhí)法效能，深入推進(jìn)依法行政，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，為全市市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供堅實的法治保障。