中國(guó)食品安全報(bào)（呂建軍）?食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。“民以食為天，食以安為先”。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，還要時(shí)刻緊繃糧食安全這根弦，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線。黨中央重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力，要加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的手段也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品追溯技術(shù)就是利用信息技術(shù)手段，采集記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍結(jié)合自身實(shí)際與發(fā)展要求，依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。

健全全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系還有助于增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信心、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理水平、提高職能部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、為我國(guó)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化提供支持。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)技術(shù)平臺(tái)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，許多商超和龍頭企業(yè)都建立了內(nèi)部追溯體系。在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方面，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作已經(jīng)取得階段性成效。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)上申請(qǐng)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)29萬(wàn)多家，全國(guó)累計(jì)實(shí)施追溯管理的主體規(guī)模達(dá)到50多萬(wàn)家。產(chǎn)地規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本上都已納入到各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中。

然而，我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯還只是停留在企業(yè)自發(fā)行為和政府建議追溯的階段，還沒有形成農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性追溯的局面。在實(shí)踐中，當(dāng)出現(xiàn)有質(zhì)量安全問題農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，往往會(huì)因?yàn)闆]有質(zhì)量追溯，無(wú)法溯源問題產(chǎn)品的具體產(chǎn)地，只能一刀切，大面積區(qū)域性統(tǒng)一銷毀，一榮俱榮，一損俱損，給同一地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)的基地農(nóng)戶帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損失。要打破這一局面，只有實(shí)施質(zhì)量追溯，實(shí)施問責(zé)制，才能真正保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，百姓才能食用到放心優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。隨著居民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來(lái)越重視；受新冠疫情的影響，各類管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通信息進(jìn)行追溯的需求也更加迫切，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性追溯的呼聲越來(lái)越高。

農(nóng)產(chǎn)品追溯需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品身份進(jìn)行電子登記，建立種植、生產(chǎn)、流通追溯信息庫(kù)，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控管理，提供綜合信息服務(wù)等工作，這些都是增加成本的行為。另外，許多農(nóng)產(chǎn)品的追溯技術(shù)還不成熟，還不能做到全程準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)，比如對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)碼的調(diào)換和損毀等問題還不能從技術(shù)上完全解決。因此，在現(xiàn)階段，由于成本、技術(shù)、實(shí)施條件等方面的限制，還不能對(duì)所有進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面追溯，比較可行的是對(duì)部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性追溯，條件成熟后再逐步擴(kuò)大到更多的種類，最大限度從技術(shù)上保障進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一些地方政府如上海等對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯目錄制度，對(duì)列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯，在強(qiáng)制性追溯方面做了很好的嘗試和探索，取得了良好的效果。

因此，國(guó)家在新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》草案中要求強(qiáng)化完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程管控措施，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，其中包括建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄制度，對(duì)列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

對(duì)于列入質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，從食用農(nóng)產(chǎn)品對(duì)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要程度、質(zhì)量安全危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，依法制定重點(diǎn)追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵(lì)追溯產(chǎn)品目錄，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各地酌情制定兼容國(guó)家目錄的地方重要產(chǎn)品目錄。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于列入質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品的選擇應(yīng)該遵循以下原則。

居民消費(fèi)量較大。我國(guó)居民多年來(lái)已經(jīng)形成穩(wěn)定的膳食結(jié)構(gòu)，主要包括糧油果蔬肉蛋奶幾個(gè)種類，每個(gè)種類又有幾個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，比如糧食產(chǎn)品中以大米、小麥及其制品為主，食用油以大豆油、菜籽油、花生油等為主，肉類以豬肉、牛肉、羊肉、雞肉為主，蛋類以雞蛋為主，等等。這些消費(fèi)量大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到消費(fèi)者的關(guān)注最多，出了問題后的危害也較大。

多年來(lái)在安全檢測(cè)中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)產(chǎn)品是有其獨(dú)特生長(zhǎng)發(fā)過程的生物體，不同種類的農(nóng)產(chǎn)品在生長(zhǎng)過程中受生產(chǎn)環(huán)境的水、士、氣和光、溫、熱等條件影響差異十分明顯。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)條件差、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、違規(guī)非法添加、施肥用藥不科學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中因操作不當(dāng)產(chǎn)生的有毒化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)過程中所用保鮮?；顒┲写嬖谟泻ξ镔|(zhì)、容器與包裝材料中的有害物質(zhì)及可能遭受的微生物和寄生蟲污染等質(zhì)量安全隱患客觀存在。同時(shí)，有些種類的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)土壤中的重金屬的吸收力比較強(qiáng)，檢測(cè)過程中容易出現(xiàn)重金屬超標(biāo)等問題；還有些農(nóng)產(chǎn)品如韭菜、豇豆、芹菜等蔬菜在檢測(cè)中出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的概率比較高。對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯，可以較大程度抑制質(zhì)量安全問題的發(fā)生。

現(xiàn)實(shí)中追溯技術(shù)比較成熟，應(yīng)用比較廣泛。雖然追溯技術(shù)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于農(nóng)產(chǎn)品自身的非標(biāo)準(zhǔn)化、易腐爛、附加值低等特性，農(nóng)產(chǎn)品包裝的水平還不高，不同種類農(nóng)產(chǎn)品的追溯特性差異很大，需要先對(duì)追溯技術(shù)比較成熟、追溯成本合理、追溯難度低的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯，隨著追溯技術(shù)成熟和追溯成本降低，再逐步擴(kuò)大追溯范圍。

國(guó)外已有實(shí)施追溯管理先例。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面有不少成功經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)、歐盟、日本等較早開展追溯體系建設(shè)的國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)建立起了法律法規(guī)健全、執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套，與預(yù)防、控制和追溯為特征的產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管體系，并推廣應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等領(lǐng)域，極大保障了消費(fèi)安全。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)可使我國(guó)少走彎路，更好的建立國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

急用先行，分批實(shí)施，動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于突發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件造成較為嚴(yán)重的后果，引發(fā)社會(huì)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品，要科學(xué)評(píng)估，及時(shí)實(shí)施追溯管理。由于技術(shù)、成本、實(shí)施條件的限制，難以一次性對(duì)多種類的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理，要根據(jù)實(shí)際情況，成熟一批，追溯一批，進(jìn)行分批實(shí)施。另外，對(duì)于列入追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品，還要根據(jù)實(shí)際變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)列入目錄中的農(nóng)產(chǎn)品增加或者減少。

為了更加科學(xué)和準(zhǔn)確制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，基于以上原則，我們于2022年4-5月期間對(duì)消費(fèi)者、食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者進(jìn)行了問卷和訪談?wù){(diào)研，廣泛征求了社會(huì)各界人士的意見和建議。調(diào)研結(jié)果從農(nóng)產(chǎn)品追溯認(rèn)知、質(zhì)量安全和納入追溯目錄三個(gè)方面得到了很好的反饋：農(nóng)產(chǎn)品追溯認(rèn)知方面，四類被調(diào)研者都對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)出了良好的認(rèn)知，大部分被調(diào)研者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品追溯可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，四類被調(diào)研者對(duì)肉類、蛋類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品和茶葉等各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全表示出了嚴(yán)密關(guān)切，其中豬肉、雞蛋、韭菜、葡萄、淡水活魚和茶葉等在各品類中引起的質(zhì)量安全擔(dān)憂較多；列入“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄”方面，第一批次的農(nóng)產(chǎn)品值得引起重視，豬肉、雞蛋、韭菜、芹菜、豇豆、葡萄、蘋果、淡水活魚和茶葉等獲得了被調(diào)研的消費(fèi)者、監(jiān)管工作人員等的較多選擇，因此也具備了納入第一批“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄”的條件。此次調(diào)研提供了可供參考的結(jié)果，并且可以為我們進(jìn)一步開展建立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄”制度提供支持。

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄制度是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理發(fā)展過程中的重要制度，制度實(shí)施后，消費(fèi)者可以通過追溯信息平臺(tái)查詢追溯碼、條碼、品名、企業(yè)信息，以及食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源信息。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、連鎖超市以及餐飲企業(yè)等市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄制度規(guī)定，誠(chéng)信自律，利用信息化技術(shù)手段，對(duì)列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品履行相應(yīng)的信息追溯義務(wù)，將追溯農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期、生產(chǎn)日期等信息上傳至追溯信息平臺(tái)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（作者單位為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）