中國(guó)食品安全報(bào)訊（徐觀華）國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯實(shí)踐已經(jīng)多年，相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)臻于完善，對(duì)于建立健全符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理辦法有一定借鑒意義。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)這方面研究資料雖有不少，但多是通過(guò)查閱、翻譯資料或短期訪問(wèn)得來(lái)的，實(shí)際上與國(guó)外相關(guān)主管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和消費(fèi)者交流不多，體會(huì)不深。有些研究不系統(tǒng)、不深入，有些研究與我國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題不相符。為盡可能了解國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品追溯實(shí)際情況，我們?cè)俅伪容^相關(guān)資料，咨詢(xún)專(zhuān)家，也聯(lián)系了在國(guó)外工作學(xué)習(xí)的朋友，采集了不少產(chǎn)品圖片等。雖仍有不少缺失與遺憾，但通過(guò)重新梳理，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品追溯經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越清晰起來(lái)。綜合各方面情況，現(xiàn)將國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)整理如下，供大家學(xué)習(xí)討論。

一、總體情況

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體制與其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制保持一致，大多是以政府為主導(dǎo)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的部門(mén)管理機(jī)制，中央與地方建有緊密的信息反饋系統(tǒng)和協(xié)查機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)上，普遍執(zhí)行“小政府大社會(huì)”的市場(chǎng)治理模式，即政府負(fù)責(zé)制定法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅針對(duì)某些產(chǎn)品建立國(guó)家級(jí)追溯系統(tǒng)，其他產(chǎn)品追溯系統(tǒng)則由企業(yè)自建或使用第三追溯平臺(tái)。有些還是通過(guò)建立數(shù)據(jù)檔案的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品時(shí)，政府平臺(tái)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，責(zé)令企業(yè)進(jìn)行召回。但實(shí)際上各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)復(fù)雜，囿于條件，現(xiàn)階段全面了解還很困難。研究表明，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)慣、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等不同，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯制度有很大不同，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的追溯技術(shù)和模式，都是結(jié)合本國(guó)實(shí)際逐步發(fā)展現(xiàn)階段。

需要指出的是，本文中圖片全部來(lái)自超市預(yù)包裝農(nóng)產(chǎn)品，散裝農(nóng)產(chǎn)品很少。據(jù)了解，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品75%是從產(chǎn)地直接進(jìn)入超市銷(xiāo)售，其余25%左右才是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)或農(nóng)夫集市進(jìn)行銷(xiāo)售。這一點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通方式正好相反，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品75%以上需要經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，再進(jìn)入普通的零售環(huán)節(jié)，超市、電商仍為非主流渠道。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)主體多，流通環(huán)節(jié)多，經(jīng)營(yíng)主體更多，這是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯的基本國(guó)情。

二、主要國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

美國(guó)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的部門(mén)主要是農(nóng)業(yè)部（USDA）和食品藥品管理局（FDA）等。農(nóng)業(yè)部下屬食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）負(fù)責(zé)美國(guó)境內(nèi)的肉類(lèi)、禽類(lèi)、鮮奶產(chǎn)品從生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、標(biāo)識(shí)銷(xiāo)售的全過(guò)程監(jiān)管。FDA負(fù)責(zé)除農(nóng)業(yè)部監(jiān)管的肉、禽、奶產(chǎn)品之外的其它農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（實(shí)際上分工比較復(fù)雜，有資料說(shuō)，禽蛋、奶酪歸FDA管）。美國(guó)建有與聯(lián)邦、州和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的“食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)”（可能是指管理系統(tǒng)），聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門(mén)構(gòu)成了一個(gè)綜合有效的食品安全監(jiān)管體系，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

在追溯平臺(tái)建設(shè)上，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要是由美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自愿建立的，國(guó)家層面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的食品農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)。但2004年，國(guó)家層面建有一個(gè)國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（NAIS）。其數(shù)據(jù)庫(kù)包含國(guó)家養(yǎng)殖場(chǎng)信息庫(kù)和國(guó)家動(dòng)物記錄信息庫(kù)，可以對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物個(gè)體或群體轉(zhuǎn)移進(jìn)行標(biāo)識(shí)，確定動(dòng)物出生地和移動(dòng)信息。由于NAIS設(shè)計(jì)過(guò)于繁雜，極大地增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部于2011年開(kāi)始提出動(dòng)物疾病追溯規(guī)劃（ADT），以采用低技術(shù)含量的標(biāo)識(shí)來(lái)管理跨州的畜禽貿(mào)易（具體內(nèi)容與措施不清楚）。另外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部與專(zhuān)業(yè)公司合作，還開(kāi)發(fā)了動(dòng)物跟蹤處理系統(tǒng)（ATPS），可以在疫病傳播時(shí)更快獲取數(shù)據(jù)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)還合作建立了家畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃（USAIP）（其實(shí)是一種追溯系統(tǒng)），據(jù)說(shuō)可以在外來(lái)疫病發(fā)生時(shí)，48小時(shí)內(nèi)溯源到所有直接接觸到的企業(yè)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模都比較大，實(shí)力也很強(qiáng)，許多都自己建立了追溯系統(tǒng)。如Dole公司、沃爾瑪?shù)取?/p>

在法規(guī)制度建設(shè)上，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品和食品追溯管理方面主要有7部法律，同時(shí)在技術(shù)操作層面配套制定了15部法規(guī)制度（不清楚是否全部為強(qiáng)制性法律法規(guī)），涉及食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷(xiāo)、接收、保存或進(jìn)口各方面。2002年的《生物反恐法案》和2003年的《食品安全跟蹤條例》要求所有涉及食品流通的企業(yè)都要進(jìn)行全過(guò)程記錄，在2006年底前建立可追溯制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都必須自建可追溯體系，并有提供追溯信息的責(zé)任。

在推廣應(yīng)用措施上，美國(guó)實(shí)行法律強(qiáng)制與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合的方式，同時(shí)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施和相關(guān)認(rèn)證制度，來(lái)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施追溯管理。認(rèn)證制度又分為強(qiáng)制認(rèn)證（HACCP認(rèn)證、轉(zhuǎn)基因認(rèn)證）（真實(shí)情況不清楚）與自愿認(rèn)證（有機(jī)食品認(rèn)證、安格斯牛肉認(rèn)證）兩種。國(guó)家通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制相關(guān)制度，將追溯管理要求貫徹到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行GAP和HACCP強(qiáng)制認(rèn)證，使每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可控、安全、可追溯（可能主要是通過(guò)記錄制度）；在包裝加工環(huán)節(jié)，要求所有包裝加工企業(yè)建立追溯制度，對(duì)接受產(chǎn)品信息和加工包裝信息進(jìn)行記錄，并利用條碼標(biāo)識(shí)技術(shù)將追溯信息與產(chǎn)品批次信息準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)起來(lái)；在運(yùn)輸銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，推行食品供應(yīng)可追溯制度和GMP、HACCP認(rèn)證制度，運(yùn)輸企業(yè)、批發(fā)商和零售商之間通過(guò)各自建立相應(yīng)的承接產(chǎn)品信息記錄，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)可追溯。（具體操作流程不清楚，缺少案例說(shuō)明。有資料說(shuō)，由于農(nóng)產(chǎn)品追溯信息日常采集上傳任務(wù)繁雜，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主已不承擔(dān)追溯信息采集上傳任務(wù)，主要由收儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商負(fù)責(zé)采集。）

在農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)上，美國(guó)與歐盟一樣普遍采用的是GS1系統(tǒng)（前身即EAN·UCC系統(tǒng)。這是歐盟與美國(guó)共同推行的商品條碼系統(tǒng)，也是世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、資金結(jié)算、貨物流通等活動(dòng)中比較普遍的編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。使用GS1系統(tǒng)需要交費(fèi)。福建省推行的“一品一碼”追溯制度也是使用GS1系統(tǒng)，但經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用GS1系統(tǒng)可以免費(fèi)，食品加工企業(yè)和進(jìn)入超市銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍要交費(fèi)。GS1系統(tǒng)通過(guò)擴(kuò)增，可以進(jìn)一步采集到農(nóng)產(chǎn)品的批次、種植過(guò)程、農(nóng)田狀況等信息。專(zhuān)家認(rèn)為，商品條碼最大的缺陷是包含的信息量有限，不能與二維碼包含的容量相比。目前GS1系統(tǒng)在我國(guó)流通支付領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，難以替代）。同一品種、同一批次、同一條件的農(nóng)產(chǎn)品為同一個(gè)編碼。

美國(guó)超市農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)清晰，肉類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成份以及食用、保存方法等，類(lèi)似于國(guó)內(nèi)的食品標(biāo)簽。生鮮產(chǎn)品和果實(shí)根莖類(lèi)產(chǎn)品全部貼有條碼標(biāo)簽。溯源方式主要是通過(guò)包裝上的標(biāo)簽說(shuō)明和商品條碼。專(zhuān)家的朋友沒(méi)有找到散裝農(nóng)產(chǎn)品圖片。

（二）歐盟

歐盟與各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面實(shí)行雙層管理。歐盟層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是歐盟委員會(huì)、食品和獸醫(yī)辦公室（1997年成立）和食品安全管理局（2002年成立）。各國(guó)也成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。

在追溯平臺(tái)建設(shè)上，歐盟沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的食品和農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，但歐盟食品安全管理局建有一個(gè)統(tǒng)一的食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），并于 2014 年建立了 RASFF門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)（由歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)負(fù)責(zé)提供資源支持）。該系統(tǒng)是基于信息的預(yù)警系統(tǒng)，連接歐盟委員會(huì)及各國(guó)食品和飼料安全主管機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)的運(yùn)行包括信息的收集、提供、傳遞、評(píng)估、發(fā)布、跟蹤和反饋等。追溯范圍包括農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)，包裝和流通（前、中、后）各環(huán)節(jié)，內(nèi)容涉及原料、加工、檢測(cè)和檢測(cè)結(jié)果、環(huán)境、加工機(jī)器、運(yùn)輸方式和時(shí)間等。一旦發(fā)生食品安全事件，歐盟食品安全管理局立即啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)通知其成員國(guó)。各國(guó)根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)信息召回問(wèn)題食品并進(jìn)行銷(xiāo)毀（歐盟各國(guó)實(shí)施追溯管理的方式很多，包括耳標(biāo)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、商品條碼等，使用電子標(biāo)簽的很少。在各種追溯方式并存的情況下，如何實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞、預(yù)警后再全部召回處理，現(xiàn)有資料介紹不清。）

歐盟各國(guó)雖在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一、綜合的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，但也有分品種的追溯系統(tǒng)。如法國(guó)的加工蔬菜和生鮮家禽，德國(guó)的雞蛋、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)，英國(guó)的紅酒，荷蘭的奶制品、禽蛋，丹麥的豬肉，匈牙利的肉類(lèi)，愛(ài)爾蘭的魚(yú)類(lèi)，波蘭的魚(yú)類(lèi)、沙拉類(lèi)等追溯系統(tǒng)（這些追溯系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、投資來(lái)源還不清楚）。

在法規(guī)制度建設(shè)方面，歐盟共制定出臺(tái)19個(gè)相關(guān)法案（不清楚哪些是強(qiáng)制執(zhí)行的法案），對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等過(guò)程，以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、藥物使用、飼料溯源、信息記錄等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。相關(guān)企業(yè)有提供追溯信息的責(zé)任。所有上市銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品必須具備可追溯性，否則不準(zhǔn)上市或進(jìn)口（這些環(huán)節(jié)中，主體及其產(chǎn)品追溯信息的采集、管理措施和業(yè)務(wù)流程，國(guó)內(nèi)資料普遍存在不清、不全的問(wèn)題，少有案例示范解讀）。歐盟出臺(tái)的法律制度可在各國(guó)直接實(shí)施。

在推廣應(yīng)用措施方面，歐盟實(shí)行法律強(qiáng)制與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合的方式，同時(shí)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全HACCP體系認(rèn)證、CE標(biāo)志認(rèn)證（有資料說(shuō)是強(qiáng)制性）和有機(jī)食品認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施追溯管理（有專(zhuān)家介紹，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)行強(qiáng)制追溯的大多是進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品，本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、部分特定農(nóng)產(chǎn)品有時(shí)會(huì)豁免其追溯義務(wù)）。

在農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)上，歐盟普遍采用的是GS1系統(tǒng)。

以下為歐盟相關(guān)國(guó)家超市中農(nóng)產(chǎn)品追溯管理情況。

（一）意大利羅馬市COOP超市

此超市食用農(nóng)產(chǎn)品有包裝的，也有不少是散裝的。包裝類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)清晰完善，有商品條碼。有些包裝產(chǎn)品為簡(jiǎn)易包裝+標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的方式。散裝類(lèi)產(chǎn)品僅有價(jià)簽，標(biāo)明了大概產(chǎn)地、價(jià)格和經(jīng)銷(xiāo)商。一些肉類(lèi)包裝產(chǎn)品貼有可追溯標(biāo)識(shí)，有些又不貼可追溯標(biāo)識(shí)（不知何原因）。包裝產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致，自營(yíng)產(chǎn)品與外購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明也不同。標(biāo)簽大多含有生產(chǎn)方式、生產(chǎn)商、生產(chǎn)國(guó)、保存方式、重量、價(jià)格等信息。消費(fèi)者從標(biāo)簽或包裝上不能了解該產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程信息，也不能了解其質(zhì)量檢測(cè)信息。（我們認(rèn)為意大利農(nóng)產(chǎn)品追溯管理信息化水平不高，追溯制度執(zhí)行不徹底。有些包裝上有CE認(rèn)證標(biāo)志，有些無(wú)，可見(jiàn)CE不是強(qiáng)制認(rèn)證。包裝上的可追溯標(biāo)志僅是標(biāo)識(shí)，無(wú)任何信息內(nèi)容。商品條碼雖能實(shí)現(xiàn)一定程度的溯源，但做不到全程追溯。散裝產(chǎn)品只有價(jià)簽，可能是通過(guò)購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳來(lái)實(shí)現(xiàn)溯源管理）。

（二）奧地利某超市

此超市是包裝產(chǎn)品，但也有散裝產(chǎn)品在售。最下面這個(gè)標(biāo)簽是關(guān)于進(jìn)口檸檬，與背景中的葡萄不相符。奧地利農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)與意大利不同，肉類(lèi)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上還有營(yíng)養(yǎng)成份以及食用、保存方法等。標(biāo)簽為預(yù)制標(biāo)簽。編碼標(biāo)識(shí)普遍使用的是GS1系統(tǒng)。

綜上情況表明，歐盟農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)不一，普遍使用GS1系統(tǒng)。部分散裝農(nóng)產(chǎn)品無(wú)包裝標(biāo)識(shí)，僅有價(jià)簽。CE標(biāo)志非強(qiáng)制性認(rèn)證。各國(guó)執(zhí)行歐盟制度標(biāo)準(zhǔn)有差距。

（三）日本

日本負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的部門(mén)主要是農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、食品安全委員會(huì)、消費(fèi)者廳等 4 個(gè)部門(mén)。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，2003年成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的消費(fèi)安全局（職能包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)銷(xiāo)售使用管理，糧食的安全性檢查，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的管理，流通領(lǐng)域的農(nóng)批市場(chǎng)及屠宰場(chǎng)建設(shè)，農(nóng)安信息的收集溝通等）。厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的監(jiān)督監(jiān)管，包括食品進(jìn)口、流通和加工等。食品安全委員會(huì)主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)等工作。此外，日本還有比較強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)協(xié)（據(jù)說(shuō)90%以上的農(nóng)民都加入了，下設(shè)700家地區(qū)農(nóng)協(xié)，有半官方性質(zhì)）、食品供求研究信息中心（官方性質(zhì)）、家畜改良中心（官方性質(zhì)），也在參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

在追溯平臺(tái)建設(shè)上，日本沒(méi)有統(tǒng)一、綜合的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)。農(nóng)協(xié)建有“全農(nóng)放心系統(tǒng)”，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品都要進(jìn)行追溯管理。另外，日本還有“牛只個(gè)體識(shí)別信息系統(tǒng)”（官方性質(zhì)）、“seica果蔬追溯信息系統(tǒng)”（財(cái)團(tuán)性質(zhì)）、“家禽追溯系統(tǒng)”（肉雞協(xié)會(huì)）、青森縣板柳町蘋(píng)果追溯（地方、財(cái)團(tuán)性質(zhì)）、京都府全農(nóng)京都米追溯（地方農(nóng)協(xié)）等。一些大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或流通企業(yè)也都自行建立了可追溯系統(tǒng)。

在法規(guī)制度建設(shè)上，日本有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品追溯的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)共有11部，其中針對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的有2部。目前實(shí)行強(qiáng)制追溯管理的品種為牛肉、大米（也有資料說(shuō)大米僅針對(duì)進(jìn)口大米，實(shí)際情況不清）。2003年日本發(fā)布《食品可追溯指南》，制定了統(tǒng)一的食品可追溯制度操作標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)在2007年、2010年又兩次進(jìn)行修訂完善。追溯指南規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立食品可追溯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。

在推廣應(yīng)用措施上，日本與歐盟一樣，實(shí)行的是法律強(qiáng)制與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合的方式，同時(shí)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施追溯管理。即國(guó)內(nèi)部分品種實(shí)行強(qiáng)制追溯，進(jìn)口品種全部實(shí)行追溯強(qiáng)制，進(jìn)入農(nóng)協(xié)銷(xiāo)售系統(tǒng)的要強(qiáng)制（這相當(dāng)于重點(diǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)制追溯），申請(qǐng)認(rèn)證JAS標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品和食品也全部要求實(shí)行可追溯制度（但不清楚這些認(rèn)證產(chǎn)品是否有統(tǒng)一的追溯系統(tǒng)）。在農(nóng)產(chǎn)品追溯推進(jìn)過(guò)程中，日本采取先試驗(yàn)示范、后逐步推廣的做法。2002年農(nóng)林水產(chǎn)省選擇蔬菜、水果、大米、雞肉、牡蠣、水產(chǎn)加工品、果汁等7個(gè)品種進(jìn)行追溯系統(tǒng)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，利用了各項(xiàng)適用技術(shù)，建立了一批示范項(xiàng)目，之后再推廣開(kāi)來(lái)。農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)和采購(gòu)必要的信息處理設(shè)備給予資金補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)是，生產(chǎn)階段補(bǔ)貼最高到所需費(fèi)用支出的50%，流通階段補(bǔ)貼最高到所需費(fèi)用支出的30%。

在農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)上，日本雖然是二維碼發(fā)明國(guó)家，但主推的仍然是GS1系統(tǒng)。

日本超市中農(nóng)產(chǎn)品多為簡(jiǎn)易包裝+標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的方式。標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上的條碼與商品價(jià)簽合二為一。超市中沒(méi)有散裝農(nóng)產(chǎn)品。

三、其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯

（一）韓國(guó)

韓國(guó)自2005年開(kāi)始試行農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，由農(nóng)林部下屬農(nóng)管院牽頭負(fù)責(zé)。目前韓國(guó)強(qiáng)制實(shí)行追溯的品種為牛及牛肉、豬及豬肉，其他為自愿追溯品種。農(nóng)管院通過(guò)實(shí)施追溯計(jì)劃（具體政策內(nèi)容不清楚），支持企業(yè)自愿參加GAP認(rèn)證，計(jì)劃到2025年將國(guó)內(nèi)所有農(nóng)產(chǎn)品都通過(guò)GAP認(rèn)證。納入GAP認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品都要實(shí)施追溯管理。

在追溯平臺(tái)建設(shè)上，農(nóng)管院與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)了“農(nóng)產(chǎn)品履歷追溯系統(tǒng)”，檢疫局運(yùn)營(yíng)了“畜產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)”，漁業(yè)質(zhì)量管理服務(wù)部運(yùn)營(yíng)了“水產(chǎn)品履歷追溯系統(tǒng)”，每個(gè)系統(tǒng)追溯內(nèi)容不一、編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不一。韓國(guó)還建有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“不安全產(chǎn)品篩查系統(tǒng)”，相關(guān)部門(mén)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品線索，將實(shí)時(shí)發(fā)布到這個(gè)系統(tǒng)，再通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)發(fā)給各地零售批發(fā)商，以及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品。

在農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)上，韓國(guó)推薦采用的也是GS1系統(tǒng)。

（二）澳大利亞

聯(lián)邦政府層面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)，一是聯(lián)邦農(nóng)林漁業(yè)部，二是澳大利亞檢驗(yàn)檢疫局。州級(jí)政府層面，主要有3個(gè)部門(mén)，一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部，二是食品安全局，三是健康部。出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，如涉及流行病學(xué)調(diào)查，由健康部負(fù)責(zé)。另外，澳大利亞還建立了覆蓋整個(gè)聯(lián)邦、州/區(qū)以及全食品鏈的協(xié)調(diào)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定食品法規(guī)、政策及食品標(biāo)準(zhǔn)等。

在追溯平臺(tái)建設(shè)上，澳大利亞在畜產(chǎn)品上建有NVD系統(tǒng)（國(guó)家立法在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中強(qiáng)制實(shí)施的質(zhì)量保證制度，平臺(tái)為官方性質(zhì))、NLTS系統(tǒng)（國(guó)家畜禽標(biāo)識(shí)計(jì)劃，可以對(duì)動(dòng)物個(gè)體從出生到屠宰的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)追蹤）、MLIS系統(tǒng)（國(guó)家畜產(chǎn)品身份識(shí)別系統(tǒng)）。在水產(chǎn)品上沒(méi)有發(fā)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的追溯系統(tǒng)，主要是通過(guò)初級(jí)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)（估計(jì)是GS1系統(tǒng)下的商品條碼）來(lái)進(jìn)行追溯管理。此外，澳大利亞還建立了生物安全進(jìn)口條件系統(tǒng)（BICON）、活動(dòng)物及繁殖材料進(jìn)口國(guó)家管理系統(tǒng)（MICoR）以及活動(dòng)物出口商供應(yīng)鏈保證系統(tǒng)（ESCAS）。

在農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)上，澳大利亞為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，牛肉產(chǎn)品采用的是二維碼標(biāo)準(zhǔn)，但在禽蛋、蔬菜等主要供國(guó)內(nèi)消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品，采用的是商品條碼GS1系統(tǒng)。

澳大利亞超市中牛肉包裝盒上的編碼標(biāo)識(shí)使用的是二維碼，商標(biāo)、追溯標(biāo)簽合二為一，但蔬菜、水果等產(chǎn)品使用的是商品條碼。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)散裝產(chǎn)品。

（三）英國(guó)某超市

英國(guó)超市中農(nóng)產(chǎn)品包裝編碼標(biāo)識(shí)仍主要是GS1條碼，部分包裝上也有二維碼。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)散裝產(chǎn)品。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯目錄

（一）美國(guó)

食品藥品監(jiān)督管理局（FDA不負(fù)責(zé)肉類(lèi)、生鮮乳類(lèi)）制定的食品追溯目錄。

（二）歐盟農(nóng)產(chǎn)品追溯目錄

（三）日本農(nóng)產(chǎn)品追溯目錄

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司）