近期公布的第三次全國國土調(diào)查顯示，以2019年底為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，中國耕地總面積約19.18億畝。與十年前第二次全國國土調(diào)查時(shí)的20.3億畝耕地面積相比，耕地總量減少了1.13億畝。由此引起了部分社會公眾對我國糧食安全保障的擔(dān)憂。

耕地?cái)?shù)量當(dāng)然會影響到糧食產(chǎn)量，但糧食產(chǎn)量并不完全由耕地?cái)?shù)量決定。事實(shí)上，2020年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)66949.2萬噸，相較于十年前、即2011年的58849.33萬噸，增長了13.7%。目前，我國人均的糧食產(chǎn)量和人均谷物產(chǎn)量都大大超出400公斤的國際標(biāo)準(zhǔn)安全線。應(yīng)該說，從數(shù)量上看，我國的糧食安全不存在問題。

過去十年我國糧食產(chǎn)量的增加有兩方面的貢獻(xiàn)。一是單產(chǎn)的增加。2011年，我國糧食單位面積產(chǎn)量為5208.8公斤/公頃，2020年增加為5733.5公斤/公頃，增長了10.1%。其中，稻谷、小麥和玉米三大主糧的單產(chǎn)分別增長了5.3%、18.7%和9.9%。二是播種面積的增加。2011年，我國糧食播種面積為112980千公頃，2020年增加為116768千公頃，增長了3.4%。其中，稻谷、小麥和玉米三大主糧的播種面積分別增長了9.9%、9.5%和12.2%?？梢姡m然我國總的耕地面積在減少，但由于糧食單產(chǎn)和糧食播種面積的增加，我國的糧食總產(chǎn)量在過去十年中，不減反增。

糧食單產(chǎn)的增加，主要因素來自于品種的改良、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和農(nóng)作技術(shù)的進(jìn)步，主要是技術(shù)的貢獻(xiàn)；而糧食播種面積的增加，則主要跟國家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策因素相關(guān)，這些政策包括對種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)、對種糧大縣的獎勵(lì)等，主要是政策的貢獻(xiàn)。

在談到中國的糧食安全問題時(shí)，還應(yīng)該特別注意對“糧食”的定義。在我國的統(tǒng)計(jì)口徑中，糧食包括了谷物（主要是稻谷、小麥、玉米）、豆類（主要是大豆）、薯類（甘薯和馬鈴薯，不包含木薯和芋頭）。而國際上所說的糧食，主要指的是谷物。統(tǒng)計(jì)口徑的差異導(dǎo)致了社會公眾對我國糧食安全狀況的認(rèn)知偏差。以我國的統(tǒng)計(jì)口徑來看，我國所進(jìn)口的糧食主要是大豆，占了我國進(jìn)口糧食總量的70%以上。但是，我國谷物年度凈進(jìn)口比重則很小，據(jù)有關(guān)學(xué)者估計(jì)，最近五年基本上在3%上下，2020年由于國內(nèi)外價(jià)差原因，谷物進(jìn)口雖略有擴(kuò)大，但也只占當(dāng)年谷物產(chǎn)量的5%左右。糧食安全的核心是谷物安全、特別是口糧即稻谷、小麥安全。從谷物角度來看，再考慮到豐裕的庫存，我國糧食安全的保障程度是很高的。

盡管我國的糧食安全不存在問題，但并不意味著就此可以高枕無憂。從長遠(yuǎn)來看，隨著人口的增長和消費(fèi)的進(jìn)一步升級，我國對糧食的需求量還會進(jìn)一步增加。對于我國這樣一個(gè)擁有14億人口的超級人口大國來說，一個(gè)較小比例的糧食進(jìn)口率的增加，都有可能帶來國際糧食市場價(jià)格和國內(nèi)社會心理的較大波動。因此，必須充分從“兩個(gè)大局”的角度來看待和高度重視我國的糧食安全問題，時(shí)刻不能掉以輕心。從根本來看，確保我國未來的糧食安全，仍然需要堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技的基本方針。其中，藏糧于地的核心是耕地，而藏糧于技的核心是種業(yè)，后者尤需再發(fā)力。（林萬龍 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）