本報訊（ 鐘穎琦 浙江工商大學(xué)教師，江南大學(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院特約研究員）新中國成立70年來，黨和政府始終把保障糧食安全放在黨和國家全局工作重中之重的地位，把解決人民群眾的溫飽問題作為治國理政的最重大、最基本的問題，不僅用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%人口，而且百姓餐桌越來越豐富。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，高度重視糧食安全，確保了中國人的飯碗牢牢端在中國人自己的手中。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了歷史性成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食安全得到了較為充分的保障，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

糧食安全得到充分保障

建國初期，由于生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)產(chǎn)品與食品等物資極為匱乏。1949年，我國的糧食總產(chǎn)量僅有11318萬噸，人均糧食占有量也較低，1952年，我國糧食年人均占有量僅有576斤。改革開放之后，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量快速增長，僅用了五年的時間，全國糧食產(chǎn)量就超過了8000億斤的大關(guān)，由1979的33211.5萬噸增加到1984年的40730.5萬噸，增長了22.64%。人均糧食占有量也由1979年的680.9斤增至1984年的782.2斤，增長了14.88%，達(dá)到新中國歷史上的最高水平。1992年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到44265.8萬噸。1996年，我國糧食產(chǎn)量再次取得大豐收，達(dá)到50452.5萬噸，人均糧食占有量增加到824.5斤。

受糧食播種面積調(diào)減以及自然災(zāi)害等因素的影響，我國糧食產(chǎn)量在1997-2003年間有所下降，2004年之后，糧食產(chǎn)量開始穩(wěn)步提升，2004到2007年3年間增長了7.38%。2012年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到61222.6萬噸，突破12000億斤大關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。2015年，全國糧食產(chǎn)量為66060.3萬噸，突破13000億斤。自2004年以來，我國糧食連年高位增產(chǎn)，出現(xiàn)糧食產(chǎn)量12年連增的局面。2018年，全國糧食產(chǎn)量為65789萬噸，是1949年的5.81倍。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國糧食產(chǎn)量增加的同時，糧食單位面積產(chǎn)量也不斷提高。1949年，我國糧食單位面積產(chǎn)量只有1029公斤/公頃，到2018年增長到5621公斤/公頃，是1949年的5.46倍，69年間糧食單位面積產(chǎn)量年均增長2.49%。特別是改革開放以來，在黨的“三農(nóng)”政策的指導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步，我國糧食單位面積產(chǎn)量逐年穩(wěn)步提高。1978年，糧食單位面積產(chǎn)量為2527.3公斤/公頃，到2018年增長了3093.7公斤/公頃。此外，稻谷、小麥的單位面積產(chǎn)量也穩(wěn)步提升，2018年稻谷和小麥單位面積產(chǎn)量為7027和5416公斤/公頃，比1949年分別增加了5137和4471公斤/公頃。

農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富

新中國成立初期，我國商品供應(yīng)極為匱乏，居民食品消費(fèi)數(shù)量低、種類缺乏，飲食結(jié)構(gòu)也比較單一。改革開放之后，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平逐步提升，蔬菜、水果、肉、奶、蛋等禽畜產(chǎn)品以及水產(chǎn)品的供應(yīng)日益豐富。

改革開放后，全國蔬菜種植面積大幅度增加，從1978年的333萬公頃增加到2017年的1998萬公頃，年均增加43.82萬公頃，年均增速高達(dá)4.70%。我國蔬菜的生產(chǎn)大致可分為兩個階段：一是1978-1998年間蔬菜產(chǎn)量的緩慢增長期。這一時期蔬菜的播種面積大幅度增加，從333萬公頃增加到1998年的1229萬公頃，增長了2.69倍，但蔬菜的產(chǎn)量增速較為緩慢；二是1998-2018年間蔬菜產(chǎn)量的高速增長期。這一期間蔬菜播種面積的增長速度放緩，從1998年的1229萬公頃增長至2017年的1998萬公頃，增長了0.63倍，但蔬菜產(chǎn)量則快速增長，由1998年的38491.93萬噸增加到2018年的70346.72萬噸。20年間全國蔬菜產(chǎn)量年均增加1592.74萬噸，年均增長速度達(dá)到3.06%。

新中國成立初期，水果品種單一且生產(chǎn)量極少，1949年全國水果產(chǎn)量僅為120萬噸，改革開放后特別是2000年之后，我國水果生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。2018年，全國水果產(chǎn)量達(dá)到25688.35萬噸，比1978年增加了25031.35萬噸，40年間年均增加625.78萬噸，年均增長速度高達(dá)9.60%，比1949到1978年期間提高了3.6個百分點。1990年以來，由于市場需求與人們消費(fèi)偏好的差異性，蘋果、柑桔的產(chǎn)量增速較快，而梨、香蕉的增速相對緩慢。2018年，蘋果、柑橘、梨和香蕉的年人均占有量分別為28.22千克、29.77千克、11.57千克和8.07千克。

改革開放后，畜牧業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，肉、奶、蛋等禽畜產(chǎn)品的供應(yīng)日益豐富，為城鄉(xiāng)居民提供了豐富的蛋白質(zhì)攝入來源。2018年，豬、牛、羊肉的總產(chǎn)量為6522.87萬噸，比1952年增長了18.24倍，年均增長速度為4.65%。隨著畜產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增長，人均占有量顯著提高，豬、牛、羊肉年人均占有量從1952年的5.9千克增長至2018的46.33千克，增長了6.85倍。2018年，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到3128.28萬噸，是1980年的17.38倍。牛奶產(chǎn)量為3075萬噸，是1980年的26.95倍。禽畜產(chǎn)品的人均占有量也顯著提高，牛奶年人均占有量從1980年的1.15千克增長至2018年的22.12千克，增長了18.23倍。禽蛋年人均占有量從1982年的2.85千克增長到2018年的22.25千克，增長了6.81倍。

與此同時，我國漁業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生產(chǎn)能力不斷提高，水產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長。2018年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量為6457.66萬噸，比1980年增長了13.35倍。自1989年起到2018年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)二十九年位居世界第一，水產(chǎn)品年人均占有量從1952年的2.91千克增長至2018年的46.28千克，增長了14.90倍。水產(chǎn)品成為如今城鄉(xiāng)居民“菜籃子”不可缺少的重要組成部分，是居民重要的優(yōu)質(zhì)蛋白來源，對保障人們的營養(yǎng)起到了積極的作用。我國水產(chǎn)品主要以人工養(yǎng)殖為主，2018年全國水產(chǎn)品人工養(yǎng)殖產(chǎn)量為4991.06萬噸，天然生產(chǎn)的水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量為1466.60萬噸，養(yǎng)殖與捕撈的比例為77.3：22.7。人工養(yǎng)殖的海水產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量均逐年增加，2018年人工養(yǎng)殖的海水產(chǎn)品為2031.22萬噸，比1978年增長了44.18倍，人工養(yǎng)殖的淡水產(chǎn)品則從1978年的76.23萬噸增加到2018年的2959.84萬噸，增長了37.83倍。

農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

新中國成立后，解決溫飽問題是我國面臨的首要問題，因此，建國初期我國農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)主要以糧食種植為主。1949年，我國糧食播種面積為10995.9萬公頃，到1952年糧食播種面積增加到123979.29萬公頃，全國糧食種植面積占全部農(nóng)作物播種面積的87.2%，只有8.8%和3.4%播種面積分別種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜及其他作物。隨著工業(yè)、城市和交通等建設(shè)用地的增加，20世紀(jì)50年代中后期開始，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可利用耕地面積逐步縮減，主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積也不斷調(diào)減。1959年糧食播種面積為11602.3萬公頃，相對而言，經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜及其他農(nóng)作物的種植面積略有增加。改革開放之后，為適應(yīng)人們生活改善的需求，我國農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。糧食播種面積繼續(xù)下調(diào)，經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜及其他作物種植面積則較大幅度增加。1985年，糧食種植面積下降到10885萬公頃，占全部農(nóng)作物播種面積的75.8%。1997年，國家開始實施農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著國家糧食新政策的出臺，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度明顯加大，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2000年全國糧食種植面積降至69.39%，2003年，糧食種植面積為9941萬公頃，達(dá)到歷史最低點。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是糧食種植面積的調(diào)減，雖然影響了同時期的糧食產(chǎn)量，但極大地促進(jìn)了我國畜牧業(yè)、油料、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，較好地滿足了市場需求。2013年以后，全國糧食播種面積穩(wěn)定在11500萬公頃以上。2017年，在種植的主要農(nóng)作物中，70.94%為糧食作物，蔬菜瓜果類及油料作物分別占13.28%和7.95%，其余為其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。在糧食作物的種植中，玉米、稻谷以及小麥?zhǔn)侵饕募Z食作物，分別占主要農(nóng)作物種植面積的26%、18%和15%。在其他糧食作物中，大豆占5%，其余為薯類、谷物及雜豆，占比較少。2018年全國糧食種植面積達(dá)到了11704萬公頃，基本接近改革開放初期的水平，主要農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)也趨于穩(wěn)定，糧食種植面積穩(wěn)定在70%左右，經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等其他農(nóng)作物種植面積分別穩(wěn)定在13%、16%左右。

糧食安全關(guān)系國計民生。新中國成立70年以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，糧食產(chǎn)量接連跨越新臺階，糧食安全得到較為充分的保障，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了戰(zhàn)略后院和壓艙石作用，不斷推動中國特色社會主義事業(yè)開創(chuàng)新局面。