為提升糧食和物資儲備保障能力，全面構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和應(yīng)急保障體系，日前，湖南省糧食和物資儲備局制定并印發(fā)了《湖南省“十四五”糧食和物資儲備及應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

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《規(guī)劃》明確，爭取到2025年，全省糧食安全和物資應(yīng)急保障能力全面提升，糧油產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展，依法管糧管儲制度更加健全，監(jiān)督效能全面增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，人才隊伍素質(zhì)、行業(yè)現(xiàn)代治理能力穩(wěn)步提高，糧食質(zhì)量安全溯源體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、人才隊伍和科普體系不斷加強，實現(xiàn)糧食和應(yīng)急儲備物資管得好、調(diào)得動、用得上和糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙引擎良性循環(huán)。

糧食儲備更加充實，保障更加有力

近年來發(fā)生的洪澇、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)災(zāi)害等重大自然災(zāi)害，以及突發(fā)的新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件，凸顯出民生物資、防疫物資的儲備短板，也暴露了保市場、穩(wěn)供應(yīng)、抗大災(zāi)還存在弱項。

為改革完善地方儲備糧管理體制，健全地方糧食儲備運行機制，確保儲備物資平時備得足、管得住、儲得好，關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上，《規(guī)劃》明確要全面充實成品糧儲備，按照長沙市主城區(qū)及市場易波動地區(qū)15天以上（含15天）、其他市州政府所在城市主城區(qū)7-10天市場供應(yīng)量建立成品糧油（含必要小包裝）儲備。

同時《規(guī)劃》明確，要構(gòu)建平時服務(wù)、急時保供、戰(zhàn)時應(yīng)急的糧食應(yīng)急體系，形成逐級保障、層級響應(yīng)、小災(zāi)市縣區(qū)域內(nèi)自救、大災(zāi)省級及以上區(qū)域救助的應(yīng)急保障機制。依托糧油零售網(wǎng)點、軍糧供應(yīng)站點、商場、超市等，健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）至少設(shè)立1個糧食應(yīng)急供應(yīng)點。長沙市人口集中的社區(qū)，每3萬人至少有1個應(yīng)急供應(yīng)點。鼓勵支持應(yīng)急加工骨干企業(yè)升級技術(shù)、改造設(shè)備設(shè)施，進一步提升糧食應(yīng)急加工能力。加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預案，組織應(yīng)急培訓，開展應(yīng)急綜合演練，切實提高糧食突發(fā)事件的協(xié)同應(yīng)對能力。夯實地方政府糧食應(yīng)急主體責任，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲備應(yīng)急指揮中心，改造建設(shè)一批原糧成品加工、主食加工儲運配送等功能齊全的省、市、縣級糧食應(yīng)急保障中心。

儲備品種更加清晰，體系更加完善

《規(guī)劃》指出，要結(jié)合全省物資儲備實際，在全面摸清物資儲備家底的基礎(chǔ)上，根據(jù)儲備功能和品種歸類，按照應(yīng)急救災(zāi)和國家物資儲備安全需要，建立和充實戰(zhàn)略物資（棉花、食糖、食鹽、豬肉、化肥、種子、茶葉等）和應(yīng)急物資儲備（救災(zāi)救助物資、防汛抗旱物資、公共衛(wèi)生物資、其他應(yīng)急物資）品種，補齊儲備品種短板和弱項；堅持以較少投入全面提升儲備效能。在積極推動恢復省級棉花儲備的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)爭取適度擴大省級食糖儲備規(guī)模。

同時，整合糧食儲備庫、物資儲備庫、社會第三方倉儲物流等資源，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)高效”原則，構(gòu)建以長沙國家級物資儲備樞紐為核心，以湘西、湘南、環(huán)洞庭湖地區(qū)等省級區(qū)域性儲備基地為支撐、以市-縣應(yīng)急物資儲備點為依托的“一核心、四基地、多網(wǎng)點”、“縱向銜接、橫向支撐”的物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成差異化存儲、功能互補的儲備體系。

糧食監(jiān)管有據(jù)有力

為建立健全糧食流通法治體系，提升依法管糧能力，進一步強化政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管，《規(guī)劃》指出，湖南將加快新修訂的《糧食流通管理條例》的宣貫，積極出臺《湖南省糧食安全保障條例》，進一步修訂《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》。

同時為了提升糧食監(jiān)管能力，《規(guī)劃》明確，要全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。采取四不兩直、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合性監(jiān)督檢查、專項檢查等方式創(chuàng)新開展執(zhí)法督查活動，持續(xù)深入開展“執(zhí)法亮劍”行動。構(gòu)建行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，做好監(jiān)督檢查體系、糧油庫存檢查、涉糧案件查處和糧食經(jīng)營者誠信檔案等監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的運營工作。用好12325熱線，加強查漏補缺、跟蹤問政。加強糧儲執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，建立“共抓共管共享”全方位監(jiān)管機制，強化業(yè)務(wù)管理機制事前事中監(jiān)管和執(zhí)法督查機構(gòu)事后行政執(zhí)法相結(jié)合的工作機制，凈化區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、部門協(xié)同監(jiān)管，推動跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，形成分級負責、各有側(cè)重、齊抓共管的監(jiān)管局面。（王茶茶）