由于產(chǎn)大于需，部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，稻谷主產(chǎn)區(qū)已連續(xù)6年全面啟動托市收購，政策性稻谷庫存急劇增加。雖然手中有糧、心中不慌，但不斷刷新歷史紀(jì)錄的稻谷庫存，給財政及倉容帶來了空前的壓力，也影響了國內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。如何平穩(wěn)消化政策性稻谷庫存，已成為稻米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
在新的國家糧食安全戰(zhàn)略指引下，我國糧食產(chǎn)量連年豐收，已連續(xù)5年穩(wěn)定在6億噸以上，其中稻谷產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在2億噸以上，中國人的飯碗比任何時候都牢牢端在了中國人自己手里，且裝的是中國人自己的米飯。
當(dāng)前政策性稻谷去庫存進(jìn)展如何
2011年，我國稻米市場進(jìn)入新的周期，市場供求關(guān)系由偏緊逐漸轉(zhuǎn)向?qū)捤桑瑬|北地區(qū)農(nóng)民賣難現(xiàn)象再次發(fā)生，并啟動了托市收購。隨著國內(nèi)稻谷產(chǎn)量進(jìn)一步增加，年度稻谷結(jié)余量不斷增多，2013年主產(chǎn)區(qū)全面出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，早秈稻、中晚秈稻和粳稻三大品種全面啟動托市收購，至2018年已連續(xù)6年啟動托市收購。大量的政策性稻谷積壓在倉庫中，迫切需要采取措施進(jìn)行去庫存。
2014年以來，國家啟動政策性稻谷競價銷售，2014年至2018年分別成交了632萬噸、533萬噸、651萬噸、1031萬噸、856萬噸，5年累計去庫存3700萬噸，總量雖然可觀，但僅比一年的托市收購量多了幾百萬噸，政策性稻谷去庫存十分緩慢。
影響拍賣成交的關(guān)鍵因素是什么
在托市收購的稻谷中，早秈稻僅占一成左右，拍賣成交占比也不大，對競價銷售影響有限。因此，筆者以政策性中晚稻拍賣為例，剖析影響成交的關(guān)鍵因素到底是什么？
是拍賣時間長短？NO！拍賣時間長短與稻谷拍賣成交有一定的關(guān)系，拍賣時間越長，拍賣的次數(shù)就會越多，成交的概率相對越大，但從實(shí)踐來看，這不是影響拍賣量的決定性因素。2018年政策性中晚稻首次拍賣時間為3月21日，2017年為5月17日，2016年為3月31日，2015年為4月8日，2014年為6月4日。拍賣成交量最大的不是首次拍賣時間最早的2018年，而是2017年。拍賣成交量最少的也不是首次拍賣時間最遲的2014年，而是2015年?？梢?，拍賣時間的長短不是影響拍賣成交高低的關(guān)鍵因素。
是稻谷產(chǎn)量高低？NO！一般來說，稻谷增產(chǎn)、供應(yīng)充足，對陳稻的需求會減少，不利于提高拍賣成交率；反之，產(chǎn)量下降，將利于提高拍賣成交率。但從實(shí)踐來看，也不是影響拍賣量的決定性因素。2017年我國稻谷產(chǎn)量達(dá)21277萬噸，為歷史最高產(chǎn)量，同年大米進(jìn)口達(dá)403萬噸，為本世紀(jì)以來最高進(jìn)口量，但當(dāng)年政策性稻谷的成交量達(dá)1031萬噸，為近年來最高。
2018年稻谷產(chǎn)量21213萬噸，為歷史次高產(chǎn)量，同年政策性稻谷拍賣量856萬噸，為近年來次高水平。2015年稻谷產(chǎn)量排在第三位，但成交量卻排在最后?？梢姡竟犬a(chǎn)量也不是影響拍賣成交高低的關(guān)鍵因素。
是大米需求多少？NO！一般來說，大米需求增加，對稻谷的需求也將相應(yīng)增加，利于提高稻谷拍賣成交率；反之，需求減少，將不利于提高稻谷拍賣的成交率。但從實(shí)踐來看，這也不是影響拍賣量的決定性因素。由于近年來國內(nèi)工業(yè)用稻米和飼料用稻米需求增加，國內(nèi)稻米需求持續(xù)小幅增加。據(jù)國家糧油信息中心估計，2018/2019年度國內(nèi)稻谷總消費(fèi)為19330萬噸，2017/2018年度國內(nèi)稻谷總消費(fèi)為19064萬噸，2016/2017年度國內(nèi)稻谷總消費(fèi)為18833萬噸，2015/2016年度國內(nèi)稻谷總消費(fèi)為18622萬噸。如果按照需求增加、政策性稻谷拍賣成交也相應(yīng)增加的話，2018年政策性稻谷拍賣成交量應(yīng)該最高，但事實(shí)上卻是2017年的拍賣成交量最高。
是政策拍賣底價？YES!2017年政策性稻谷拍賣成交最好的主要原因是將2013年政策性稻谷拍賣底價進(jìn)行了大幅下調(diào)，其中2013年產(chǎn)政策性粳稻拍賣底價為2400元/噸，中晚秈稻拍賣底價為2000元/噸，遠(yuǎn)低于市場新稻收購價格，也與2014年產(chǎn)政策性粳稻拍賣底價3110元/噸、中晚秈稻拍賣底價2770元/噸相差較大，因此受到市場追捧。2013年產(chǎn)政策性中晚稻當(dāng)年拍賣成交達(dá)700多萬噸，是2017年政策性稻谷拍賣成交較好的主要原因。2018年將2014年產(chǎn)的政策性稻谷拍賣底價也進(jìn)行了大幅下調(diào)，與2013年產(chǎn)政策性稻谷底價相同，在推出初期拍賣效果也較好。
由于2018年稻谷最低收購價也進(jìn)行了大幅下調(diào)，隨著稻谷出庫增加，稻米市場節(jié)節(jié)下行，后期陳稻價格與當(dāng)年新稻價格越來越接近。6月份后，隨著市場價格的下降和新稻價格的大幅低開，拍賣底價不再具備競爭優(yōu)勢，影響了后期的拍賣效果。當(dāng)年拍賣成交量為856萬噸，其中2014年產(chǎn)稻谷約680萬噸，2013年產(chǎn)57萬噸。
2016年國家啟動超期儲存粳稻競價銷售，超期儲存的2011年和2012年產(chǎn)臨儲粳稻拍賣底價為1300元/噸，比市場價格要低得多，因此拍賣成交率較高。由于超期稻谷數(shù)量有限，所以2016年拍賣成交的政策性稻谷只有631萬噸，但也高于2014年和2015年的拍賣銷售量。
2014年和2015年拍賣的臨儲稻谷均延續(xù)前期的順價銷售政策。由于2014年國家再次提高稻谷最低收購價，市場價格底部抬高，臨儲稻谷順價銷售勉強(qiáng)可以進(jìn)行，但競爭力不強(qiáng)，成交情況相對較差。
可見，要加快政策性稻谷去庫存，既要采取市場化措施，讓稻谷拍賣底價與市場價接近或略低，同時又要保持稻米市場相對穩(wěn)定。比如，與2017年一樣采取分年份辦法，大幅下調(diào)2013年產(chǎn)政策性稻谷拍賣底價，其他年份的稻谷則保持高位穩(wěn)定，使稻米市場總體保持穩(wěn)定，才能使去庫存化達(dá)到最佳狀態(tài)。如果一味降低政策性稻谷的拍賣底價，采取甩賣性質(zhì)的銷售辦法，若像2018年那樣，將會使稻米市場價格也跟隨降低，最終導(dǎo)致拍賣底價的競價優(yōu)勢降低，反而達(dá)不到快速去庫存的效果。
政策性稻谷去庫存途徑有哪些？
進(jìn)一步加快政策性稻谷拍賣進(jìn)度
要加快政策性稻谷出庫進(jìn)度，就必須制定合適的拍賣底價。隨著2018年稻谷最低收購價的大幅下調(diào)，稻米市場整體也下了一個臺階。2019年稻谷最低收購價保持穩(wěn)定，預(yù)計新稻收購價格將基本保持平穩(wěn)。
如果政策性稻谷不作調(diào)整，2015年及以后生產(chǎn)的政策性粳稻拍賣底價將持平或高于今年的最低收購價，2016年及以后生產(chǎn)的政策性中晚秈稻拍賣底價也將持平或高于今年的稻谷最低收購價，顯然，這個拍賣底價對市場將沒有吸引力。因此，調(diào)整拍賣底價勢在必行。
應(yīng)借鑒和汲取2017年和2018年政策性稻谷拍賣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在保持新陳稻谷合理差價的前提下，采取分年份確定拍賣底價，對2015年及以前生產(chǎn)的政策性稻谷確定一個相對較低的拍賣底價，對2016年及以后生產(chǎn)的政策性稻谷拍賣底價小幅下調(diào)，在保持稻米市場總體平穩(wěn)的情況下，實(shí)現(xiàn)政策性稻谷加快去庫存。
想方設(shè)法減少稻谷托市收購增量
如果托市收購的稻谷每年都源源不斷地補(bǔ)充入庫，那要減少政策性稻谷庫存將是一句空話。因此，在加快政策性稻谷去庫存化的同時，要想方設(shè)法減少托市收購增量。
適當(dāng)減少稻谷產(chǎn)量。近幾年，我國稻谷結(jié)余量都在2000萬噸以上，因此，主產(chǎn)區(qū)每年都出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，不得不啟動托市收購，導(dǎo)致政策性稻谷庫存不降反增。只要結(jié)余量不明顯下降，托市收購就難以避免。根據(jù)我國當(dāng)前稻谷供需的實(shí)際情況，在確保口糧絕對安全的前提下，可以考慮適當(dāng)減少稻谷產(chǎn)量，使年度稻谷結(jié)余量降至1000萬噸以下，盡量避免稻谷主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)生賣難現(xiàn)象，以減少托市收購量。
努力增加優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)量。由于優(yōu)質(zhì)稻能滿足人民對美好生活的向往，發(fā)展前景看好，價格相對較高，一般市場收購價均高于最低收購價，不會增加托市收購量。因此，要加大對優(yōu)質(zhì)稻種植的扶持力度，減少普通稻產(chǎn)量，減少托市收購量。
減少大米進(jìn)口，增加大米出口。這樣就可以減少國內(nèi)稻谷供應(yīng)壓力，增加大米需求，自然可以提高陳稻拍賣成交量。
增加大米需求。雖然口糧大米需求逐年減少，但工業(yè)用稻米及飼料用稻米需求仍有較大潛力，而這部分需求主要以陳稻為主，利于陳稻去庫存化。因此，要繼續(xù)采取扶持政策，促進(jìn)工業(yè)用稻米及飼料用稻米需求，以加快政策性稻谷去庫存化。
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