“以前都沒注意，現(xiàn)在一眼就能看到上面的營業(yè)執(zhí)照和經營許可證了，這回可以放心購買和食用里面的食品了?！比涨?，浙江省余姚市萬達廣場一自動售貨機前，一位正在購買飲料的市民這樣告訴正在“回頭看”的檢察官。

隨著網(wǎng)絡社會的發(fā)展，利用自動售貨機從事食品銷售活動已然成為常見的食品經營業(yè)態(tài)，它在給廣大消費者帶來便利的同時，一些疑問也悄然產生：這些自動售貨設備的運營商是否辦理了食品經營許可證？這些自動售貨機里面的食品是否安全？對自動售貨機的監(jiān)管是否到位？

一串疑問引發(fā)一場重點排摸

帶著這些疑問，2019年5月，余姚市檢察院對余姚高鐵北站、余姚市人民醫(yī)院、余姚萬達廣場等人流密集區(qū)的自動售貨設備進行了重點排摸，對自動熱奶茶銷售機、冰激凌銷售機、鮮橙榨汁機、游藝廳食品飲料抓取機等20余臺自動售貨設備進行了拍照取證，發(fā)現(xiàn)多臺自動售貨設備運營商存在未在顯著位置張貼營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證、核準營業(yè)場所與實際經營場所不符、自動售貨設備經營者超過食品經營許可項目范圍從事食品銷售等違法違規(guī)情形，存在較大的食品安全隱患，可能致使消費者身體健康和生命安全等社會公共利益受到侵害。

一紙建議帶來一場專項整治

今年7月5日，余姚市檢察院依法向余姚市市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責，對轄區(qū)內利用自動售貨設備從事食品銷售的行為開展專項監(jiān)督活動，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以查處。同時建議進一步加強自動售貨設備食品經營許可和日常監(jiān)督管理工作，督促自動售貨設備場地出租方等各有關主體履行食品安全管理責任。

余姚市市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后，立即組織在全市范圍內開展了一次專項整治行動，已督促轄區(qū)內146臺自動售貨設備完善信息公示，核發(fā)食品經營許可證27家，受理食品生產經營登記129家，責令整改違法行為4起，取締違法經營4家，許可率和信息公示率均已達到100%。

一個案件的辦理實現(xiàn)治理一片的雙贏多贏共贏效果

檢察建議發(fā)出后，余姚市檢察院主動與市場監(jiān)督管理部門溝通，對檢察建議的落實予以跟蹤。堅持以“辦理一案、治理一片”的目標為指引，余姚市檢察院以點帶面，不僅督促市場監(jiān)督管理部門依法履職查處違法違規(guī)行為，同時幫助其建章立制，推動建立常態(tài)化工作機制，促進社會綜合治理，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好監(jiān)督效果。在多次溝通協(xié)商下，余姚市市場監(jiān)督管理局作為先行先試單位，率先制訂了《關于加強利用自動售貨設備經營食品許可監(jiān)管工作的指導意見》，規(guī)范利用自動售貨設備從事食品銷售活動的許可與監(jiān)管工作，填補了這一領域的制度空白，創(chuàng)新做法被寧波市市場監(jiān)督管理局予以推廣。

2019年以來，該院緊緊扣住保護公益這一核心要義，以農貿市場、網(wǎng)絡餐飲、學校周邊為監(jiān)督重點，聚焦食品藥品新領域、新業(yè)態(tài)，結合最高檢關于開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的部署安排，截止目前共辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件20件，就農貿市場活禽交易、商場過道商鋪銷售食品、校園門口食品攤販等方面存在問題向余姚市市場監(jiān)督管理局、余姚市綜合行政執(zhí)法局等行政機關發(fā)出了訴前檢察建議，有效填補行政監(jiān)管空白。

“發(fā)出檢察建議督促行政機關履職不是我們的最終目標，我們還希望通過推動機制建設引導相關單位開展綜合治理，聚心合力保護好我們老百姓最關心的舌尖安全?！庇嘁κ袡z察院公益訴訟相關負責人說。（蔡俊杰?俞旦）