中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（蔣小平） 黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)的舉行，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

全會(huì)審議通過(guò)的決定，科學(xué)謀劃了圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們要全面把握全會(huì)對(duì)食品安全工作作出的重要改革部署，完善深化食品安全領(lǐng)域全過(guò)程改革的頂層設(shè)計(jì)和政策措施，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制，為推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)高水平安全和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要論述的核心要義和本質(zhì)要求，牢牢把握食品安全監(jiān)管體制改革正確方向

柴米油鹽，一蔬一飯，既是家事，也是習(xí)近平總書(shū)記心頭牽掛的國(guó)事。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)食品安全工作的重視程度之高、法治建設(shè)之快、監(jiān)管措施之嚴(yán)、改革力度之大前所未有。食品安全領(lǐng)域改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、作出了實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重大決策，卓有成效地推進(jìn)了從農(nóng)田到餐桌的一系列改革實(shí)踐，食品安全治理實(shí)現(xiàn)歷史性變革和系統(tǒng)性重塑，開(kāi)辟了食品安全工作的新境界。食品安全領(lǐng)域之所以取得巨大成就，關(guān)鍵在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們要從中深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域展現(xiàn)新作為、取得新成效。

習(xí)近平總書(shū)記指出，民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)14億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要全面做好食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的一系列重要論述，深刻回答了在新時(shí)代我國(guó)食品安全領(lǐng)域“問(wèn)題是什么”、“靠什么解決”、“怎么解決”等全局性戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，形成了中國(guó)特色的食品安全治理方略，為構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本遵循。

加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制是全面系統(tǒng)準(zhǔn)確落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的一系列重要論述的制度性保障，是增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專(zhuān)業(yè)性、切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力的關(guān)鍵性舉措，是遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)性建設(shè)。

二、加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制的基本內(nèi)涵

食品安全是世界性難題，是各國(guó)面臨的重大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無(wú)論是我國(guó)發(fā)生的“鼠頭鴨脖”、“槽頭肉制作梅菜扣肉”、罐車(chē)運(yùn)輸食用油亂象問(wèn)題”等事件，還是美國(guó)嬰幼兒奶粉污染導(dǎo)致全美奶荒事件以及日本紅曲功能食品污染疑似導(dǎo)致100多人死亡事件，都充分表明食品安全事關(guān)民眾健康和生命，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保證食品安全，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，須高度重視，須臾不可懈怠。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門(mén)和廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的共同努力下，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。但也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)食品安全工作形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，還存在明顯的短板和弱項(xiàng)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體意識(shí)還不強(qiáng)，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險(xiǎn)違法犯罪，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，食品安全不良事件屢見(jiàn)不鮮，與人民群眾對(duì)美好生活的期待還有不小差距。個(gè)別事件觸碰道德底線，對(duì)此公眾反映強(qiáng)烈，影響十分惡劣，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大隱患，嚴(yán)重影響政府公信力。

民之所盼，施政所向。全面深化改革就是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題切入，著力用改革的方法解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。食品安全事關(guān)每個(gè)人的一日三餐，是最樸素最普惠的民生愿望，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)?！备母镉衅朴辛?，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。全面深化食品安全領(lǐng)域改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確的方法論，確保人民群眾能看見(jiàn)、可感知的改革成效。

監(jiān)管體制改革是世界各國(guó)食品安全治理體系改革的重中之重。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持人民利益至上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，按照統(tǒng)一、權(quán)威、高效的目標(biāo)，不斷完善食品安全責(zé)任體系，著力提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

食品安全具有豐富的內(nèi)涵和寬泛的外延，一般包含四個(gè)層面意思：一是數(shù)量安全，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠供應(yīng)公眾基本生存所需的食品，公眾既能買(mǎi)得到也能買(mǎi)得起食品；二是質(zhì)量安全，即食品無(wú)毒無(wú)害，對(duì)人體健康不造成任何危害；三是營(yíng)養(yǎng)保障，食品能為公眾提供相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)素，各類(lèi)食品符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求；四是可持續(xù)，食品的獲取注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源的可持續(xù)利用，注重人類(lèi)與自然的和諧共生。不同國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)食品安全的需求和保障是不一樣的。當(dāng)前，人民群眾對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題是零容忍，食品安全監(jiān)管工作面臨的壓力是前所未有的。

食品安全監(jiān)管涉及流行病學(xué)，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)，理化檢驗(yàn)學(xué)，生物化學(xué)，藥理學(xué)，毒理學(xué)，食品科學(xué)和食品工程等眾多專(zhuān)業(yè)范疇，具有突出的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)；同時(shí)，食品安全監(jiān)管是政府職能的重要組成部分，具有鮮明的行政性特點(diǎn)；食品安全擁有最廣泛的利益相關(guān)者，具有顯著的社會(huì)性特點(diǎn)。

從本世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)食品安全監(jiān)管職能逐步出現(xiàn)分段監(jiān)管，集中監(jiān)管等過(guò)程。目前，食品安全監(jiān)督管理職能主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、衛(wèi)生健康、糧食、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、教育、科技、公安等部門(mén)承擔(dān)。近年來(lái)，各部門(mén)在協(xié)調(diào)配合，同向發(fā)力等方面取得了明顯的成效。但從整體上看，我國(guó)食品安全監(jiān)管仍然存在職能分散、責(zé)任不明、銜接不暢、能力不足等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在各個(gè)部門(mén)在監(jiān)管的理念，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，執(zhí)法的尺度和處罰的力度等方面存在較大的差異，容易出現(xiàn)政出多門(mén)和監(jiān)管盲區(qū)，容易造成食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管的割裂與封閉，難以適應(yīng)“大食物觀”、“大安全觀”和“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的要求，因此迫切需要加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制。

所謂“統(tǒng)一”，就是將食品安全四個(gè)層面的監(jiān)管職能盡可能集中到一兩個(gè)部門(mén)，用一種理念、一套法規(guī)、一個(gè)尺度來(lái)管控食品安全全鏈條、全環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保食品全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)都得到統(tǒng)一管控。

所謂“權(quán)威”，就是按照最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)厲的處罰，確保食品安全法律法規(guī)得到有效的實(shí)施，食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體敬畏法律，監(jiān)管執(zhí)法威信得到社會(huì)普遍尊重。

所謂“高效”，就是食品安全監(jiān)管部門(mén)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)讓監(jiān)管走在風(fēng)險(xiǎn)前面，有效預(yù)防個(gè)別企業(yè)添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、食品污染等“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象給公眾帶來(lái)的健康損害，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故和重大食品安全不良事件。

構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制就是嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，從根本上解決一個(gè)部門(mén)嚴(yán)，另一個(gè)部門(mén)松，一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)、另一個(gè)環(huán)節(jié)松，一個(gè)地區(qū)嚴(yán)、另一地區(qū)松，一個(gè)時(shí)期嚴(yán)、另一個(gè)時(shí)期松等突出問(wèn)題；就是要全力防范和化解食品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實(shí)解決食品安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。

三、加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管體制的主要任務(wù)

（一）完善食品安全責(zé)任體系

全力壓實(shí)黨政責(zé)任。進(jìn)一步完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，切實(shí)壓實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，不斷提高食品安全工作水平。全力壓實(shí)黨政責(zé)任是解決當(dāng)前基層基礎(chǔ)不牢，監(jiān)管人員不足、能力不強(qiáng)、保障不力等突出問(wèn)題的有效手段。堅(jiān)持綜合運(yùn)用巡視巡察、跟蹤督辦、履職檢查、評(píng)議考核等措施，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行食品安全工作職責(zé)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署得到有效落實(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全體系完備、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急管理體系、宣傳教育體系、人才培養(yǎng)體系和消費(fèi)維權(quán)體系等。上級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，激勵(lì)和約束并舉。建立健全監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化“對(duì)監(jiān)管的監(jiān)管”。

切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任。食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，要完善食品安全總監(jiān)和食品安全員配備和抽查考核制度，確保食品安全管理人員盡職履責(zé)，健全食品安全全鏈條追溯體系，確保各類(lèi)記錄真實(shí)完整、產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程持續(xù)合規(guī)。

（二）打造食品安全監(jiān)管鐵軍

食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要始終把職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。如果監(jiān)管人員缺少必要的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的監(jiān)管人員到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，只不過(guò)就是走走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和查處其存在的食品安全違法違規(guī)行為，無(wú)法形成有力震懾，這樣的監(jiān)管就是牛欄關(guān)貓，沒(méi)有太多的實(shí)際作用。應(yīng)高度重視食品安全監(jiān)管人員的思想動(dòng)態(tài)和精神面貌，完善食品安全監(jiān)管人員常態(tài)化激勵(lì)政策，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的使命感和榮譽(yù)感，讓每一個(gè)食品安全監(jiān)管人員都有人生出彩的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)教育和管理，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，壓實(shí)監(jiān)管人員的責(zé)任，全力打造食品安全監(jiān)管鐵軍，使監(jiān)督檢查長(zhǎng)牙帶電，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)食品安全違法違規(guī)行為。積極借助高等院校、科研院所等專(zhuān)業(yè)力量，建設(shè)專(zhuān)家智庫(kù)，在食品安全監(jiān)管前沿探索、重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判處置等方面發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。完善專(zhuān)業(yè)院校課程設(shè)置，加強(qiáng)食品學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化食品安全智慧監(jiān)管

面對(duì)監(jiān)管力量不足的現(xiàn)狀和科技快速發(fā)展的形勢(shì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及人工智能等新技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)“人防”與“技防”相結(jié)合，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)處理運(yùn)用系統(tǒng)，全面匯總行政許可、審評(píng)審批、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、投訴舉報(bào)、檢驗(yàn)檢測(cè)、新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)投入品使用、食品倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、進(jìn)口食品、食源性疾病監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)和信息，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的精準(zhǔn)性，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，切實(shí)強(qiáng)化食品安全全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控。

（四）促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。這為我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了機(jī)遇。

食品產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。要立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)加快品質(zhì)化發(fā)展、智能化提升、綠色化轉(zhuǎn)型。

嚴(yán)格監(jiān)管是食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，例如嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)就是實(shí)行產(chǎn)品國(guó)家注冊(cè)、提高生產(chǎn)許可條件、全過(guò)程逐批檢驗(yàn)、開(kāi)展質(zhì)量管理體系檢查、不得分裝生產(chǎn)等最嚴(yán)格的監(jiān)管制度才逐步呈現(xiàn)出產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)硬、行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、得到消費(fèi)者高度認(rèn)可的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。要加快推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，大力宣傳誠(chéng)信理念，營(yíng)造知信、守信的良好誠(chéng)信氛圍。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，完善守信核查、失信懲戒機(jī)制。當(dāng)然食品安全監(jiān)管部門(mén)，也要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障，為我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

作者簡(jiǎn)介：

蔣小平，主任醫(yī)師、湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特殊食品處一級(jí)調(diào)研員、國(guó)家食品安全示范城市評(píng)估驗(yàn)收組成員、國(guó)家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量體系檢查員、省食品安全委員會(huì)專(zhuān)家組成員兼食品安全事件應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)組組長(zhǎng)、省食品安全示范縣評(píng)估驗(yàn)收專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中南大學(xué)研究生指導(dǎo)老師。

蔣小平長(zhǎng)期從事衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管工作，獲省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，出版專(zhuān)著2本，參與編寫(xiě)培訓(xùn)和科普教材20余本，在國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)期刊發(fā)表論文20余篇；注重食品安全監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控與食品安全事故應(yīng)急處置等研究。