民以食為天，食以安為先。

如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，如何為首府百姓的食品安全“保駕護(hù)航”，這是擺在監(jiān)管部門面前的首要職責(zé)，也是檢驗(yàn)創(chuàng)建國家食品安全示范城市成效的一次“大考”。近年來，呼和浩特市緊緊圍繞國家食品安全示范城市創(chuàng)建目標(biāo)，按照“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的總體要求，全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

高位推動

落實(shí)落細(xì)食品安全各項(xiàng)工作

自2016年5月啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，呼和浩特市高度重視，作出系列工作部署，把創(chuàng)建工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、《政府工作報告》及《年度食品安全重點(diǎn)工作安排》。市政府制定了《呼和浩特市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實(shí)施方案》，就扎實(shí)推進(jìn)呼和浩特市國家食品安全示范城市創(chuàng)建進(jìn)行動員部署，并與各創(chuàng)建成員單位簽訂了責(zé)任狀，明確了各相關(guān)單位責(zé)任。

為加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2021年7月，市委成立了創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)國務(wù)院食安辦《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細(xì)則（2021版）》，及時調(diào)整任務(wù)分工，成立專班，狠抓落實(shí)，創(chuàng)建工作取得明顯成效。近3年食品安全評價性抽檢合格率持續(xù)穩(wěn)定在 98%以上，在自治區(qū)食品安全工作評議考核中，連續(xù)3年獲得優(yōu)秀等次。2020年以來，全市未發(fā)生重大及以上食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會影響的食品安全事件。全市食品安全形勢穩(wěn)中向好，群眾食品安全滿意度和創(chuàng)建知曉率持續(xù)提升。

強(qiáng)化監(jiān)管

全面提升食品安全治理能力

食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。為此，呼和浩特市積極強(qiáng)化源頭治理，全面推行耕地分類管理，全面加強(qiáng)農(nóng)藥管理，統(tǒng)籌推進(jìn)“控藥減害、控肥增效”行動和食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，綜合應(yīng)用綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)科學(xué)、安全、合理使用農(nóng)藥。嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度，持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動，深入推進(jìn)生豬私屠濫宰、注水注藥等問題治理，對病死動物實(shí)行無害化處理。同時，嚴(yán)把糧食質(zhì)量關(guān)，開展糧食收購資格認(rèn)定審批，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把糧食收購、儲存、銷售出庫質(zhì)量安全關(guān)。建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制。制定了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年實(shí)施方案，

共建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心40個，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測。2020—2021年共開展糧食質(zhì)量監(jiān)測630份，監(jiān)測覆蓋率100%，樣品合格率100%。

此外，呼和浩特市全面加強(qiáng)過程監(jiān)管。實(shí)行食品安全風(fēng)險分級動態(tài)管理，對全市574家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險分級分類，通過日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”抽查、飛行檢查等方式，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。加大風(fēng)險防控力度。督促乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，轄區(qū)高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率100%，企業(yè)自查覆蓋率、風(fēng)險報告率、發(fā)現(xiàn)問題整改率100%，企業(yè)食品安全管理人員參加國家“抽考”合格率100%；全市兩家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查率和問題整改率均達(dá)100%。全面督促學(xué)校落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化校長負(fù)責(zé)制、陪餐制，壓實(shí)集體用餐配送單位食品安全主體責(zé)任。開展春秋季校園食品安全專項(xiàng)行動，2021年共出動執(zhí)法人次1萬余人次，排查校園及其周邊食品店3000余戶次，檢查覆蓋率100%。全面禁止非法野生動物交易，積極開展反食品浪費(fèi)宣傳工作，引導(dǎo)餐飲商戶和消費(fèi)者做到節(jié)約用餐和使用公勺公筷，鼓勵群眾養(yǎng)成文明健康的用餐習(xí)慣。在食品安全抽檢方面，均衡推進(jìn)食品抽檢。統(tǒng)籌安排全市食品檢驗(yàn)量，對各大類食品品種開展監(jiān)督抽檢，在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)100%。2020年、2021年食品檢驗(yàn)量分別為11965批次、13042批次，2022年，截至目前，食品檢驗(yàn)量為16910批次。監(jiān)督抽檢和核查處置信息依法依規(guī)在市場監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站向社會公開。

多措并舉

織就食品安全防護(hù)網(wǎng)

在強(qiáng)化監(jiān)管提升食品安全治理能力的同時，呼和浩特市根據(jù)轄區(qū)實(shí)際和日常監(jiān)督情況，深入開展放心食品超市自我承諾活動及“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動，督促、指導(dǎo)食品超市進(jìn)一步提升食品安全管理水平，依法有效履行食品安全主體責(zé)任。全市共創(chuàng)建自治區(qū)級“放心肉菜示范超市”8家，數(shù)量在全區(qū)居首位。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，提高群眾對食品安全監(jiān)管的信任度。鼓勵餐飲服務(wù)提供者采用色標(biāo)管理、五常、6T、4D等食品安全管理方法，提升食品安全管理水平。餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”、量化分級均達(dá)到98%，餐飲單位量化A級（優(yōu)秀）率持續(xù)保持在20%，B級（良好）率達(dá)到66%，其中，96%的大型以上餐飲企業(yè)、100%學(xué)校食堂（含幼兒園食堂）的量化等級達(dá)到B級以上。對全市農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋、全方位督導(dǎo)檢查，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場全面落實(shí)入場銷售者登記、市場自查、信息公示、督促入場銷售者依法經(jīng)營等主體責(zé)任。督促食品銷售連鎖企業(yè)總部、食品批發(fā)市場等經(jīng)營主體依法定期開展食品安全自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)整改措施，并及時向轄區(qū)市場監(jiān)管部門報告，自查報告率100%。督促轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺落實(shí)責(zé)任，實(shí)行實(shí)名登記、入網(wǎng)審查、信息公示和抽查監(jiān)測等機(jī)制，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。鼓勵餐飲外賣對配送食品100%進(jìn)行封簽。

此外，呼和浩特市持續(xù)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。將食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及國家食品安全示范城市創(chuàng)建所需經(jīng)費(fèi)列入市縣兩級財(cái)政預(yù)算，有力保障了全市食品安全監(jiān)管工作正常進(jìn)行。夯實(shí)基層裝備配備。統(tǒng)一全市市場監(jiān)管場所標(biāo)志標(biāo)識、執(zhí)法車輛標(biāo)識、執(zhí)法制服、執(zhí)法裝備等主體形象，全市79個基層所均有獨(dú)立辦公用房，配備執(zhí)法車輛等。2021年已建成5個標(biāo)準(zhǔn)化市場監(jiān)管所，覆蓋轄區(qū)市場主體數(shù)量24091戶，2022年預(yù)計(jì)建設(shè)20個標(biāo)準(zhǔn)化市場監(jiān)管所。有效落實(shí)管理責(zé)任。市內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)均建立健全食品安全管理制度，并設(shè)置食品質(zhì)量安全管理崗位，從業(yè)人員持有效健康證明上崗。對食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自評自查，自查風(fēng)險報告率達(dá)到100%。對食品質(zhì)量安全管理崗位人員開展食品質(zhì)量安全法規(guī)知識抽查，覆蓋率為100%，抽考合格率達(dá)到100%。

創(chuàng)新方式

提升食品安全智慧監(jiān)管水平

為更好地護(hù)航人民群眾“舌尖上的安全”，呼和浩特市不斷完善信用監(jiān)管體系。圍繞深化“放管服”改革，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全市94%的食品生產(chǎn)企業(yè)、100%的食品銷售單位和93%的持證餐飲服務(wù)單位評定了風(fēng)險等級，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位精準(zhǔn)化監(jiān)管。

在提升智慧監(jiān)管能力方面，建立完善智慧監(jiān)管體系，全面推廣應(yīng)用內(nèi)蒙古市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域智慧監(jiān)管（風(fēng)險管控）平臺，目前全市共有23493家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入風(fēng)險管控平臺，并在重點(diǎn)領(lǐng)域配備陽光直播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、陽光監(jiān)管。推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分腔郾O(jiān)管，推廣使用“蒙冷鏈”追溯系統(tǒng)。自2020年12月底“蒙冷鏈”上線運(yùn)行以來，共有2489家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊“蒙冷鏈”系統(tǒng)，發(fā)碼量14206個，做到了“首站賦碼、一碼到底、來源可追、去向可查、人物同防”。為做好常態(tài)化疫情防控工作，呼和浩特市將進(jìn)口水果也納入“蒙冷鏈”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛瓦M(jìn)口水果的常態(tài)化全鏈條監(jiān)管。

為加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，出臺農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在市四區(qū)福海興、萬惠、美通、保全莊農(nóng)貿(mào)市場試行標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造示范性農(nóng)貿(mào)市場。實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，推動農(nóng)貿(mào)市場全面提檔升級。全面推進(jìn)建檔立卡。以“蒙冷鏈”平臺為依托，全市農(nóng)貿(mào)（便民）市場建立入場經(jīng)營（銷售）者電子檔案，做到“應(yīng)建盡建”“應(yīng)錄盡錄”。

呼和浩特市還積極推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋。深入推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動，全市學(xué)校食堂100%完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”安裝、調(diào)試，視頻等信息采集接入市“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺，可實(shí)時在線監(jiān)管，同時接入家委會（代表）直播系統(tǒng)，形成學(xué)校食品安全管理自查、校園后勤管理日常巡查、家委會（代表）參與抽查、監(jiān)管部門檢查的全方位聯(lián)動監(jiān)管平臺體系，切實(shí)保障校園食品安全。

下一步，呼和浩特市將持續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉深化改革創(chuàng)新，全面提升食品安全治理保障能力，全力創(chuàng)建群眾滿意的食品安全示范城市，為建設(shè)“美麗青城、草原都市”提供強(qiáng)有力支撐。（祁曉燕）