受諸多因素影響，全國奶業(yè)發(fā)展陷入低迷，行業(yè)虧損面超過80%。山東省青島萊西市是全國重要的奶源基地，行業(yè)的沖擊讓這座“奶城”同樣也感受到了巨大壓力，特別是位于產(chǎn)業(yè)鏈最前端的養(yǎng)殖戶，正面臨著嚴峻考驗。

“在產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力的階段，幫助養(yǎng)殖戶挺過難關、確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定是關鍵?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長袁瑞先思路清晰，他介紹，自去年8月以來，青島市統(tǒng)籌財政資金，開始在萊西試點生鮮牛乳目標價格保險（以下簡稱“生鮮乳險”），從近兩年的投保率、賠付率等數(shù)據(jù)來看，生鮮乳險項目運轉良好，護航效果明顯。

“奶價一直降，養(yǎng)殖場又處處需要花錢，哪有閑錢去入什么保險？”說起生鮮乳險，脾氣直爽的養(yǎng)殖戶胡少琛就不好意思地嘿嘿笑。去年動檢站站長給他打了至少3次電話，他接連拒絕了3次。

胡少琛告訴記者，他慶幸去年最終聽勸為60頭奶牛入了這個生鮮乳險，沒想到不僅賠付快，賠付的錢也特別合算。有了去年的經(jīng)歷，盡管行情低迷，胡少琛反倒趁奶牛價格低又買了一批奶牛，并把產(chǎn)奶的300頭奶牛全都入了生鮮乳險。

生鮮乳險到底是個什么險呢？“這是一項政策性惠農(nóng)保險，投保主體為試點區(qū)域養(yǎng)殖奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、企業(yè)）、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)戶，在保險期間內，當生鮮牛乳實際價格低于約定目標價格時，視為保險事故發(fā)生，保險承保機構按照保險合同的約定負責賠償，賠償金額為約定目標價格減去實際價格再乘以保險期間內投保生鮮牛乳產(chǎn)量?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員宋曉說。

在這項開創(chuàng)性惠農(nóng)保險出臺前期，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專業(yè)技術人員深入萊西市168個奶戶，全面開展生產(chǎn)形勢調研。掌握奶價、奶量、生產(chǎn)成本、虧損、貸款、全株玉米青貯存量等奶業(yè)要素的情況，在此基礎上不斷修改及完善各項條款，以最大限度貼近奶業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。

宋曉告訴記者，最終出臺的生鮮乳險項目分期實施，每期為1個月，保費由投保主體即養(yǎng)殖戶承擔20%，政府財政補貼80%，補貼上限為2000萬元，可為9.6萬噸生鮮牛乳提供風險保障3.5億元，幫助奶農(nóng)緩解“收入不抵成本”的生存壓力。

今年7月，青島市政府新聞辦在荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場召開政策例行吹風會，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局聯(lián)合保險承保機構啟動生鮮乳險，盛林奶牛養(yǎng)殖場的李大勇第一個報名投保。他的積極性源于去年的一筆賬：投保145頭奶牛保費12430元，自己只繳納2486元，其余9944元由財政補貼承擔，而保險公司則提供17萬余元的風險保障，相當于有了68倍的保險收益兜底。

生鮮乳險“保成本不保價格”，那么，這項保險對于扭轉養(yǎng)殖戶持續(xù)虧損的局面，是否只是“杯水車薪”？

“我的養(yǎng)殖場現(xiàn)在有192頭奶牛，年產(chǎn)牛奶大約是700噸左右，去年開始工廠收奶量縮減，價格又低，沒辦法，我只能把90多噸生鮮牛乳拉去工廠噴了奶粉存起來，這些奶粉今年還在冷庫存著呢?！宾问⒃答B(yǎng)殖場的張衛(wèi)平養(yǎng)了25年奶牛，去年以來的連續(xù)虧損讓他覺得吃不住勁兒了：“我是家庭農(nóng)場，人工、場地都不算成本，產(chǎn)一公斤奶的成本也要得2.6元左右，但是賣價也才2元一公斤，而且還在不斷下降，等于在賠著錢產(chǎn)奶，都不敢貸款了?！?/p>

正在舉步維艱的時候，調研小組帶著生鮮乳險的政策上了門?！拔耶敿淳腿肓?，最后5期保險下來給我賠付了4.5萬余元?！睆埿l(wèi)平介紹，這筆錢雖不算多，牧場日常的獸藥、草料錢也算有了著落。“現(xiàn)在奶價這么低，這個保險就是給我續(xù)了口氣兒，我就有勁兒再挺一挺，把這個難關蹚過去！”

位于萊西市的荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場規(guī)模比鑫盛源大得多?！拔覀?個養(yǎng)殖場飼養(yǎng)奶牛2800多頭，日均產(chǎn)乳50余噸?！眻鲩L王義堅說，今年青貯飼料價格雖然下降了，但是鮮奶在大公司的收購價格也跌到了每公斤3.75元，再加上公司貸款利息、人工成本等等，每月折合下來月均虧損98萬元，經(jīng)營壓力巨大?！叭ツ?，我們養(yǎng)殖場入了5期（5個月）的生鮮乳險，最后賠付了277萬元?！蓖趿x堅介紹，為了讓養(yǎng)殖戶有錢購買飼料，保險公司在青貯飼料下來之前就把錢賠付了，這筆“雪中送炭”的保費讓王義堅更加堅定了要砥礪堅守、把養(yǎng)殖場辦好的信心。

根據(jù)資料顯示，2023年萊西試點生鮮乳險項目，累計為奶牛養(yǎng)殖場戶提供風險保障3億余元，整體賠付率達到了87.62%。萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長孫旭東用一組數(shù)據(jù)佐證項目的托底效果：2023年上半年萊西市牛奶產(chǎn)量為9.4萬噸，今年上半年牛奶產(chǎn)量為11.79萬噸；奶牛存欄方面，2023年底萊西市奶牛存欄5.85萬頭，截至今年上半年統(tǒng)計存欄量為5.91萬頭。

相比于全國同類保險50%左右的賠付率，青島生鮮乳險去年的賠付率為87.62%，隨著今年優(yōu)化實施方案并增加財政補貼后，這個數(shù)據(jù)預計還將進一步提高。近九成的高賠付率、全覆蓋的高普性，再加上產(chǎn)量測算的高精準度，青島生鮮乳險的“三高”特性讓奶牛養(yǎng)殖戶得到了堅實的保障。

“俺家里就養(yǎng)了幾十頭奶牛，提供不了收購憑證，這可怎么辦？”“今年能不能把保障力度再加大一些呢？”“我們外地的養(yǎng)殖戶能不能到你們青島去入呀？”群眾的反饋就是政策最好的“試金石”。青島生鮮乳險試點進入第二年，養(yǎng)殖戶從去年的拒絕、遲疑，變成了積極的問詢與期待。

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財務審計處四級調研員袁偉告訴記者，去年小散戶由于養(yǎng)殖規(guī)模小，價格監(jiān)測小組沒法采價，導致占據(jù)萊西奶牛數(shù)量40%的“小散戶”無法投保，今年青島市將養(yǎng)殖規(guī)模100頭以下和100至200頭兩檔合并為一檔，這樣微小散戶可以投保了，做到了試點內參保奶農(nóng)實現(xiàn)全覆蓋。

針對乳企不斷減少收購量的情況，生鮮乳險項目優(yōu)化了生鮮牛乳產(chǎn)量計算方案，標準產(chǎn)量依據(jù)存欄奶牛數(shù)量的40%作為產(chǎn)奶牛數(shù)量，不足1頭的按1頭計算，每頭奶牛的日產(chǎn)奶量30公斤進行測算，使得養(yǎng)殖場超量的生鮮牛乳也有了保險保障。

“對于測算約定目標價格和實際收購價這方面，今年也進行了更合理的方案優(yōu)化?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財審處處長趙明璽介紹，在根據(jù)養(yǎng)殖戶規(guī)模、生產(chǎn)情況將生鮮牛乳的目標價格進行分檔設定基礎上，萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、保險承保機構、投保主體代表組成7～9人價格監(jiān)測小組，每日對共同選定的價格監(jiān)測點進行價格記錄，萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、投保主體代表對采價予以確認，確保價格監(jiān)測過程公開、公正、公平。

“這個保險政策真是一年比一年好，有政府幫忙托底，我們小養(yǎng)殖戶有底氣邁過這道坎兒?！碑斎R西院上鎮(zhèn)花園頭村奶農(nóng)王鋒軍接到保險公司業(yè)務員電話，得知他投保的18.31噸牛奶第一期保費已經(jīng)出單，王鋒軍的心里也松快了許多。

“‘奶罐子’一頭連著養(yǎng)殖戶的‘錢袋子’，一頭連著廣大群眾的餐桌營養(yǎng)供給，輕易晃動不得。青島市設立生鮮乳險試點，既是在當前嚴峻形勢下的‘求穩(wěn)’之策，又是著眼未來市場的‘謀遠’布局?！痹鹣日f，除了試行生鮮乳險，青島升級了奶牛養(yǎng)殖保險，將意外死亡的奶牛保險賠償金額提高到1萬元/頭；協(xié)調相關銀行開通了智慧畜牧貸、興牛云貸等信貸支持；通過貸款貼息、青貯補助等政策降低奶農(nóng)生產(chǎn)成本；與此同時，持續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持，引進柏札萊、宜品乳業(yè)等大型乳企，重點培育新希望琴牌乳業(yè)、青島迎春樂等本土高質量奶企……行業(yè)嚴冬還在肆虐，青島已經(jīng)逐漸摸索出一條政策托底、龍頭企業(yè)帶動、奶農(nóng)積極參與的產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展之路。（郝凌峰）