甘肅省隴西縣馬河村的53歲農(nóng)民李敬忠，最發(fā)愁的就是每年9、10月份往返定西的80公里山路，那時(shí)村里的馬鈴薯都長(zhǎng)熟了，這條穿行于溝壑梁峁間唯一的出村路變得異常擁擠和泥濘，不少農(nóng)戶每?jī)扇炀鸵咭惶恕驗(yàn)榫嚯x最近的市場(chǎng)在定西市區(qū)。

“碰上雨雪天路不好走，命都得搭進(jìn)去嘞?！崩罹粗易焐想m然這么說(shuō)，但心頭盤算更多的還是送過(guò)去之后的事——“到底能賣出去多少、賣個(gè)啥價(jià)，誰(shuí)也說(shuō)不好，全要指望運(yùn)氣、靠老天了?！?/p>

這段讓李敬忠不堪回首的往事，在我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)都不罕見。生鮮農(nóng)貨的上行路歷來(lái)走得坎坷，尤其是出村進(jìn)城的“第一公里”，往往伴隨著倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸過(guò)程中的損耗，季節(jié)性變化導(dǎo)致的買難、賣難，成為農(nóng)產(chǎn)品流通之路中最艱難的一段。

為改變這一窘境，2020年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），項(xiàng)目聚焦“產(chǎn)地”、深入“田間”，從16個(gè)?。▍^(qū)、市）的鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和脫貧地區(qū)開始，逐步覆蓋到全國(guó)各地。截至2021年12月末，兩年間已支持建設(shè)約5.2萬(wàn)個(gè)設(shè)施，新增庫(kù)容1200萬(wàn)噸以上，1800個(gè)縣（市、區(qū)）、7000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.2萬(wàn)個(gè)村參與其中。

一時(shí)間，密集的政策發(fā)布、全國(guó)范圍的整體推進(jìn)、各類主體的踴躍參與，讓產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮物流設(shè)施建設(shè)“破局而立”，實(shí)現(xiàn)了“保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生”的多重價(jià)值。近日，記者深入甘肅、湖南、四川、北京探訪農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)實(shí)景，探尋生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行的突破之道。

曾有學(xué)者對(duì)包括定西馬鈴薯、蘭州高原夏菜在內(nèi)的甘肅生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行建模分析，從供應(yīng)、加工、物流、需求、信息、合作和環(huán)境7個(gè)方面進(jìn)行識(shí)別，最終確定了23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，其中產(chǎn)地冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送高居第一。

湖南桃江縣一冬筍收購(gòu)點(diǎn)。袁靜?攝

在隴西縣馬河村，這一“風(fēng)險(xiǎn)因素”體現(xiàn)得尤為明顯，即使是定西馬鈴薯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都不敢多種，一家就是一畝多，挖的時(shí)候一次也只敢挖三分地。因?yàn)闆](méi)合適的地方存儲(chǔ)，第一時(shí)間處理不掉就只能賤賣或喂牲畜。由于地理位置偏僻，連個(gè)上門的經(jīng)銷商都沒(méi)有，所以大家都習(xí)慣硬著頭皮運(yùn)去定西。

“頭天‘出土’，第二天天不亮就得上路；自己去還不行，到了市場(chǎng)指定要排隊(duì)，稍一離開就會(huì)被加塞?！崩罹粗一貞?。

2020年末的一條消息在馬河村炸了鍋，村里的宏圖農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)到了冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)冷庫(kù)類型分類（通風(fēng)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)、氣調(diào)貯藏庫(kù)），馬鈴薯屬于耐貯型農(nóng)產(chǎn)品，因此馬河村申請(qǐng)到了1200噸的通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜溫度。雖然造價(jià)120多萬(wàn)元，但按省里對(duì)脫貧地區(qū)不超過(guò)50％的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一下就給補(bǔ)了59萬(wàn)元。

2020年，甘肅作為首批試點(diǎn)的16個(gè)省（區(qū)）之一，把國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)、省扶貧專項(xiàng)、地方債和東西部協(xié)作等多渠道資金整合起來(lái)，加上市縣配套、主體投入等，共撬動(dòng)資金46億元開展項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)像馬河口村這樣的脫貧地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)重點(diǎn)傾斜。

這對(duì)于幾乎家家都種馬鈴薯的馬河村來(lái)說(shuō)，改變是前所未有的。

“當(dāng)時(shí)不知道能不能批下來(lái)，因?yàn)榇謇镎w產(chǎn)量還是比較小，地理位置也偏?！眲偵暾?qǐng)的時(shí)候合作社理事長(zhǎng)劉飛也很忐忑，誰(shuí)曾想馬河村的通風(fēng)庫(kù)不僅批下來(lái)了，還是全鎮(zhèn)最早的一個(gè)。2021年9月，冷庫(kù)在硬化地面上如期落成，磚墻按隴西縣標(biāo)準(zhǔn)采用“37墻”，既降低成本又有較好儲(chǔ)存效果，他覺(jué)得“使用二三十年不成問(wèn)題”。

合作社門口也很快就掛上了“收洋芋”的牌子，村民們挖出來(lái)后半個(gè)小時(shí)就能“進(jìn)庫(kù)”儲(chǔ)存。至此，馬河村村民奔波于定西的日子，徹底成了歷史。

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳市場(chǎng)與信息化處處長(zhǎng)劉堤道出了關(guān)鍵，越偏僻的地方農(nóng)產(chǎn)品“上行”越難，田頭倉(cāng)儲(chǔ)成了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流最薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是像馬河村周邊集中連片種植的，大家訴求很強(qiáng)。

“現(xiàn)在全鎮(zhèn)的洋芋幾乎都送到這，消息靈通的經(jīng)紀(jì)人也找上門來(lái)了，在家門口就能賣出好價(jià)錢?！眲w說(shuō)。

項(xiàng)目開展以來(lái)，甘肅多地馬鈴薯銷售期從幾年前的9—11月延長(zhǎng)到了次年4月份，不僅價(jià)格波動(dòng)小了，錯(cuò)峰銷售每噸還可增加200—300元利潤(rùn)。目前甘肅全省已建成各類保鮮庫(kù)6575座，全省冷庫(kù)儲(chǔ)藏能力達(dá)到663萬(wàn)噸，比2019年增加130萬(wàn)噸，全省11％的鮮活農(nóng)產(chǎn)品可以入庫(kù)冷藏了。

從全國(guó)來(lái)看，項(xiàng)目在推行始初就對(duì)類似甘肅定西、榆中，湖北茶陵、桃江，四川丹棱、蒲江等生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和脫貧地區(qū)重點(diǎn)傾斜，2021年中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)占實(shí)際總補(bǔ)貼資金約72％，832個(gè)脫貧縣中有476個(gè)縣實(shí)施項(xiàng)目，占實(shí)際總補(bǔ)貼資金約45％。一批項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)提供倉(cāng)儲(chǔ)保鮮社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造就業(yè)并輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收的效果。

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)研究報(bào)告（2021年）》顯示，目前我國(guó)蔬菜、水果等生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損耗率達(dá)到驚人的30％-40％，肉類可達(dá)12％左右；作為全球首屈一指的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，國(guó)內(nèi)6000多萬(wàn)噸冷庫(kù)只滿足不到20％的需求，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸率僅為35％、57％、69％，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家90％的水平，且這些國(guó)家在流通環(huán)節(jié)損耗率普遍不超過(guò)5％。

這還不是問(wèn)題全部。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心研究員劉乃郗表示，由于“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，各個(gè)產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度有限，目前對(duì)損耗的關(guān)注只聚焦于“產(chǎn)后損耗”，對(duì)“產(chǎn)中損耗”與“收獲損耗”的研究在很多地方還是空白。受制于有限的地頭倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力，農(nóng)民辛苦種出的東西，并不能在最佳成熟期足量收獲，產(chǎn)量和品質(zhì)從一開始就被迫打了折扣。

記者在調(diào)研中不斷發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)地冷藏設(shè)施不足的情況下，像四川丹棱的橙子、河北龍山的板栗，都有“棄之于山”的情況。

四川丹棱縣省道兩旁隨處可見的橙子收購(gòu)點(diǎn)。高文?攝

以河北龍山板栗為例，成熟期都需在自然脫落后到地上揀，之后也就是存在自家倉(cāng)庫(kù)里，集中成熟時(shí)即使“全員出動(dòng)”，也還有很多會(huì)留在地上，一兩天后就無(wú)法銷售；即使存在倉(cāng)庫(kù)里頂多也就是三四天，價(jià)格會(huì)跌去三分之一。

“減損是最初的邏輯，當(dāng)冷庫(kù)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)后，以前‘卡脖子’的關(guān)鍵短板就補(bǔ)上了，產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌上都會(huì)出現(xiàn)顯著提升?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心主任韓一軍教授指出。

湖南省桃江縣的竹筍產(chǎn)業(yè)就很典型。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記在案的地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，桃江竹筍是當(dāng)?shù)亍耙豢h一特”先行產(chǎn)業(yè)，在全縣建成30萬(wàn)畝“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)毛竹筍用林”基地，畝產(chǎn)由原來(lái)的200—300斤飆升到1000—4000斤。這讓當(dāng)?shù)厝藢?duì)竹筍產(chǎn)業(yè)多了不少期許。

但情況卻遠(yuǎn)比預(yù)期復(fù)雜得多。

吃過(guò)竹筍的人都知道，無(wú)論是冬筍還是春筍都嬌貴得很，放24小時(shí)就會(huì)有60％的筍體木質(zhì)化，48小時(shí)后就會(huì)徹底失去商品性。所以鮮筍從山里挖出來(lái)必須要及時(shí)進(jìn)行剝殼、蒸煮、冷卻、壓榨等初加工程序；要么就需放入0℃左右的高溫庫(kù)進(jìn)行保鮮，要么就在-18℃至-10℃的低溫冷藏庫(kù)進(jìn)行冷凍儲(chǔ)藏，未來(lái)加工成筍干和其他深加工產(chǎn)品。

在春筍收獲季，桃江縣竹筍主產(chǎn)區(qū)馬跡塘鎮(zhèn)每天的初加工能力只有不到350萬(wàn)斤，但村民經(jīng)常能采下來(lái)400多萬(wàn)斤，超出產(chǎn)能的部分即使挖出來(lái)也沒(méi)加工企業(yè)去收，只能守著“金山銀山”又望山興嘆。

2021年，桃江縣世林竹筍生產(chǎn)合作社在馬跡塘鎮(zhèn)投資335萬(wàn)元建了庫(kù)容4500噸的低溫庫(kù)，正趕上當(dāng)年春筍采收季，于是“新鮮春筍采多少要多少”的消息在鎮(zhèn)上不脛而走，這里也成了全鎮(zhèn)乃至全縣竹筍鮮品、初加工及深加工的儲(chǔ)存流轉(zhuǎn)中心。

3月中旬到4月中旬那段時(shí)間，馬跡塘鎮(zhèn)上再難見到打麻將、擺龍門陣的人了，當(dāng)?shù)乩暇毜拇迕褚惶炀湍芡趥€(gè)四五百斤，收購(gòu)價(jià)按1.3元/斤算，一天的收入就在650元左右。

不能及時(shí)初加工的鮮筍第一時(shí)間存入冷庫(kù)，現(xiàn)有初加工流水線也會(huì)加班加點(diǎn)，保證庫(kù)存實(shí)現(xiàn)“4天一流轉(zhuǎn)”，加工成鮮筍出售價(jià)格能上浮2元/斤；或進(jìn)一步壓榨、脫水做成筍干，至少可保存三年，再進(jìn)一步加工制成筍絲、筍片、復(fù)水筍等筍干系列產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈就這樣被大大延長(zhǎng)了。

理事長(zhǎng)肖學(xué)文告訴記者，2021年30天左右的春筍采收季，世林竹筍生產(chǎn)合作社共輪換了7次庫(kù)存，收鮮筍1000萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)1.3億元；其中，通過(guò)冷庫(kù)儲(chǔ)存下來(lái)春筍制品達(dá)500多萬(wàn)斤，為竹農(nóng)增收1200萬(wàn)元以上。

“換作以前，這500萬(wàn)斤筍就只能眼睜睜地看著它們長(zhǎng)成竹子、留在山上了?！毙W(xué)文說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)容帶來(lái)的是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)的膨脹。目前，桃江縣的項(xiàng)目實(shí)施主體達(dá)到了57家，其中竹筍企業(yè)占了一大部分。

桃江竹筍并非孤例，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、商品化處理和初加工能力，多地降低了損失，實(shí)現(xiàn)擇期錯(cuò)季銷售，主體議價(jià)能力和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，蘋果銷售形勢(shì)嚴(yán)峻，甘肅花牛蘋果主產(chǎn)區(qū)天水市和隴南市禮縣憑借近幾年增加的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力，依然保持了平均1.5元/斤的價(jià)格，較同期其它產(chǎn)區(qū)高出0.3元；四川合江縣荔枝保鮮難一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，項(xiàng)目建成后，延長(zhǎng)產(chǎn)品保鮮期20—40天，不僅大大降低產(chǎn)后損失，且錯(cuò)季銷售價(jià)格最高增長(zhǎng)4倍。據(jù)悉，2021年各個(gè)項(xiàng)目區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品收益平均增長(zhǎng)約20％。

除了對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，建冷庫(kù)是否會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈的另一端——消費(fèi)者產(chǎn)生影響？

“原來(lái)全國(guó)一共就6000多萬(wàn)噸庫(kù)容，這兩年就增加了1200多萬(wàn)噸，‘十四五’期間還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)必然會(huì)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響?！眲⒛僳硎?。

一般情況下，人們對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求是保持穩(wěn)定的，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化升級(jí)需要漫長(zhǎng)周期，消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某一品類生鮮農(nóng)產(chǎn)品的總體需求彈性其實(shí)并不大。

“而隨著農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流快速發(fā)展，不僅豐富了城鄉(xiāng)居民對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)選擇，關(guān)鍵是在一定程度上平抑了農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性波動(dòng)。以前集中上市的時(shí)候，要么出現(xiàn)階段性的‘供過(guò)于求’導(dǎo)致‘菜賤傷農(nóng)’，要么由于淡季產(chǎn)品供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格高漲或者根本買不到?！眲⒛僳忉?。

就像20世紀(jì)90年代，南方蔬菜商對(duì)甘肅蘭州市榆中縣“又愛(ài)又恨”的情感一樣，至今該縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任滕輝還清楚記得，三十多年前南方客商云集榆中的光輝歲月。

“每年5月中旬到11月中下旬，蘭州高原夏菜有漫長(zhǎng)的上市期，正好填補(bǔ)了南方市場(chǎng)的空白，大批經(jīng)銷商蜂擁而至。當(dāng)時(shí)有坐火車帶的，有乘飛機(jī)拿的，但量都不大，關(guān)鍵就是保存不了，損耗大運(yùn)輸成本高?！彪x回憶。

現(xiàn)在的榆中則搖身一變，成了一個(gè)“建在冷庫(kù)上”的蔬菜交易樞紐，全縣冷庫(kù)容量接近18萬(wàn)噸，有冷庫(kù)的蔬菜產(chǎn)銷主體達(dá)到88家，僅該縣定遠(yuǎn)鎮(zhèn)至蔣家營(yíng)村4公里內(nèi)就有20多家，成為甘肅全省“北菜南運(yùn)、西菜東調(diào)”最大的產(chǎn)地型蔬菜集散中心。

因此，如何讓生鮮農(nóng)產(chǎn)品從“賣一季”到“賣四季”，除了像榆中這樣有強(qiáng)大的自然資源稟賦支撐外，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)就成了關(guān)鍵一環(huán)。

從1997年定遠(yuǎn)鎮(zhèn)蔣家營(yíng)村村民蔣宜民率先建起了縣里第一座冷庫(kù)開始，榆中蔬菜產(chǎn)業(yè)就像吹氣球一樣膨脹，種植面積從1997年的4萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2021年的36萬(wàn)畝。蔣家營(yíng)村更是成了各地經(jīng)銷商無(wú)人不曉的地方。

“建冷庫(kù)既要連著產(chǎn)地，又要給經(jīng)銷商搭平臺(tái)，這樣才能實(shí)現(xiàn)‘1＋1＞2’的化學(xué)反應(yīng)?！彪x總結(jié)道。

但記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的波動(dòng)不僅在“四季周期”內(nèi)，甚至每幾天、每一天都會(huì)“蠢蠢欲動(dòng)”。

在北京平谷大桃產(chǎn)區(qū)走訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)銷商告訴記者，2021年主要采摘上市期恰逢北京連日陰雨，有段時(shí)間連續(xù)幾天無(wú)法采摘，但批發(fā)市場(chǎng)、連鎖商超等主要銷售渠道的需求量卻幾乎每天是相近的，提前存入冷庫(kù)內(nèi)的桃子品質(zhì)和剛采下來(lái)時(shí)沒(méi)什么區(qū)別，價(jià)格在雨天卻有20％左右的上漲。如果按平均4元/斤的銷售價(jià)來(lái)看，這個(gè)漲幅對(duì)消費(fèi)者的影響并不明顯，但對(duì)規(guī)?；a(chǎn)主體來(lái)說(shuō)銷售增長(zhǎng)就非?？捎^了，凈利潤(rùn)甚至可以增加一倍。

因此，平抑農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的周期性和非周期性、長(zhǎng)期的和短期的波動(dòng)，對(duì)產(chǎn)、銷兩端都意義深遠(yuǎn)，尤其是我國(guó)城鄉(xiāng)居民正處于‘吃得飽’向‘吃得更安全、更營(yíng)養(yǎng)、更健康’的消費(fèi)升級(jí)中，消費(fèi)者對(duì)肉、蛋、奶、水果、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的“周年供應(yīng)和均衡上市需求”明顯增強(qiáng)。這必然會(huì)倒逼供應(yīng)鏈的提質(zhì)升級(jí)。

類似于甘肅省榆中縣這樣的集群化冷庫(kù)節(jié)點(diǎn)，正在形成產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通的“蓄水池”和“新渠道”，不僅促進(jìn)了不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，同時(shí)也放大了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和外溢效應(yīng)。目前榆中縣的91家省級(jí)龍頭企業(yè)只有一小部分菜源來(lái)自“自產(chǎn)”，絕大多數(shù)都來(lái)自周邊產(chǎn)區(qū)，最遠(yuǎn)的竟有青海格爾木的青筍。

“中西部很多產(chǎn)區(qū)品種單一、體量小、沒(méi)有經(jīng)銷商，自建冷庫(kù)不合適，運(yùn)到我們這里雖然成本高了，但是和產(chǎn)品溢價(jià)比肯定還是劃算的?！彪x說(shuō)。

記者在翻閱了21世紀(jì)19份聚焦三農(nóng)的中央一號(hào)文件后發(fā)現(xiàn)，其中14份都對(duì)“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)”相關(guān)工作作出明確要求。2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，明確要求到2025年我國(guó)肉類、果蔬、水產(chǎn)品的產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85％、30％、85％。

雖然中央層面一直保持高位政策關(guān)注，但對(duì)于田間地頭的中小主體來(lái)說(shuō)實(shí)際推進(jìn)仍困難重重?！兑?guī)劃》中也提到，我國(guó)目前存在著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失較大。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了資金、用地、用電、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等問(wèn)題，理念層面的認(rèn)知不足尤為關(guān)鍵。

因此，盡管近兩年中央財(cái)政十分緊張，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部仍會(huì)同財(cái)政部安排中央財(cái)政資金上百億元推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)踐，并在全國(guó)范圍內(nèi)選定121個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，不僅是為了在關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中率先打造產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更重要的是對(duì)更多主體起到帶動(dòng)作用。

在湖南漢壽縣圣同農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司園區(qū)里，記者看到來(lái)自廣東、廣西多地的冷藏車密密麻麻地聚集在貨物裝卸區(qū)，工人們從冷庫(kù)中將經(jīng)過(guò)預(yù)冷、分揀、打包的各類蔬菜搬上車，發(fā)往全國(guó)各地。

為高效解決中小主體在融資、用地、項(xiàng)目審批等方面的問(wèn)題，湖南漢壽縣由政府牽頭，扶持當(dāng)?shù)貪h美蔬菜種植專業(yè)合作社、恒圭家庭農(nóng)場(chǎng)等6家蔬菜經(jīng)營(yíng)主體共同出資成立了圣同公司，在當(dāng)?shù)刈畲蟮膰毯卟水a(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地35畝，集中申項(xiàng)目、一起建冷庫(kù)、共同闖市場(chǎng)。

漢壽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)丁立君告訴記者，僅六家合作社就流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)多畝，涉及30多個(gè)品類蔬菜；再加上周邊越來(lái)越多的菜源集中過(guò)來(lái)，當(dāng)?shù)亍袄鋷?kù)＋”的集聚效應(yīng)正逐漸釋放。

當(dāng)農(nóng)戶們把生鮮農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量保存起來(lái)時(shí)，就有了更多的議價(jià)能力。尤其在湖南，每年5-9月蔬菜集中上市的時(shí)候氣候異常潮熱，以前農(nóng)民們往往就用“土辦法”進(jìn)行預(yù)冷：即在冷水池里“過(guò)一遍”，或是在泡沫箱里放點(diǎn)冰。

“挨著冰的菜會(huì)被凍壞，挨不到的又容易變質(zhì)?！痹趪毯卟水a(chǎn)業(yè)園區(qū)的興旺達(dá)蔬菜種植專業(yè)合作社，理事長(zhǎng)郭利談起以前的“預(yù)冷”手段仍忍俊不禁。

但他話鋒一轉(zhuǎn)：“雖然都知道冷庫(kù)重要，但政府項(xiàng)目下來(lái)前大家顧慮還是很多，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、運(yùn)營(yíng)、土地、用電等問(wèn)題很多未知因素，反正別人不建我也不建，這不光是錢的問(wèn)題……”

郭利的合作社就位于漢壽縣圍堤湖蔬菜產(chǎn)業(yè)園的中心地帶，這里5.1萬(wàn)畝的種植面積已成為全省最大的集中連片蔬菜生產(chǎn)基地。但在2020年以前，全縣建有冷藏保鮮庫(kù)和分揀、精深加工場(chǎng)地的企業(yè)只有6家，日處理能力不到2000噸，能夠進(jìn)行商品化處理的蔬菜只占總量的20％，當(dāng)?shù)亟^大部分蔬菜都是“從田間地頭直銷市場(chǎng)”的大路菜，唯一的一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“花木蘭”，里面的商品菜基本來(lái)自外埠。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)調(diào)研員康向陽(yáng)表示，政府啟動(dòng)冷鏈項(xiàng)目顯然不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，帶動(dòng)引導(dǎo)作用更重要，“農(nóng)戶們覺(jué)得政府帶頭做的事肯定是好事，各方面保障多一些”。

除了類似于湖南漢壽“集中建冷庫(kù)”的探索，國(guó)家層面的配套支持也讓建設(shè)主體吃下了“定心丸”。資金層面除了直接的補(bǔ)貼，建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)擔(dān)公司等專門開發(fā)了“倉(cāng)儲(chǔ)保鮮貸”“倉(cāng)儲(chǔ)保鮮—新農(nóng)?！薄皞}(cāng)儲(chǔ)保鮮—浙里擔(dān)財(cái)農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，截至2021年12月31日累計(jì)申貸金額112.83億元。各地還發(fā)行冷鏈物流專項(xiàng)債超過(guò)422億元。

除此之外，20多個(gè)?。▍^(qū)、市）專門出臺(tái)了針對(duì)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的“用地用電優(yōu)惠政策”；全國(guó)開展線上線下相關(guān)培訓(xùn)1.1萬(wàn)次；全國(guó)及各地細(xì)化的技術(shù)參考方案也已明確。

2021年，郭利通過(guò)項(xiàng)目申建了兩個(gè)500立方米的低溫庫(kù)，5月份花菜的行情低到只有0.5元/斤，郭利將兩個(gè)庫(kù)存滿了10多萬(wàn)斤花菜，增收了10多萬(wàn)元。各類蔬菜平均長(zhǎng)了1元/斤，全年增收在300萬(wàn)元，建庫(kù)成本一年就回來(lái)了。

“心里沒(méi)什么顧慮了，明年就是不補(bǔ)貼也要接著建。”郭利說(shuō)。

對(duì)此，韓一軍認(rèn)為，財(cái)政專項(xiàng)設(shè)計(jì)的初衷就是為了解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)層面難以解決的問(wèn)題，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也一直在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的“牽引性”作用，不光是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化流通體系的“牽引”，更重要的是提升傳統(tǒng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)理念，幫他們建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思維，“這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本”。（高文　韓嘯　趙宇恒）