為充分發(fā)揮政策引導作用，便于廣大農民和農業(yè)生產經營主體以及社會各界了解國家強農惠農富農政策，農業(yè)農村部近日發(fā)布了2025年中央財政強農惠農富農政策清單（以下簡稱清單），包括9項穩(wěn)定實施的中央財政到人到戶農業(yè)補貼政策。

隨著一系列政策的推出，我國糧食安全基礎不斷夯實，鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。

政策部署多維突破

清單包括9項穩(wěn)定實施的中央財政到人到戶農業(yè)補貼政策，分別為耕地地力保護補貼；農機購置與應用補貼；小麥“一噴三防”補助；大豆玉米帶狀復合種植補助；玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼；耕地輪作休耕補助；農業(yè)社會化服務補助；草原禁牧補助與草畜平衡獎勵；農業(yè)保險保費補貼。

糧食安全是“國之大者”。2025年《政府工作報告》把糧食產量1.4萬億斤左右作為今年經濟社會發(fā)展主要預期目標之一。對此，清單提出，要穩(wěn)定實施的耕地地力保護補貼，鼓勵農民保護和提升耕地質量，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地的耕地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。此外，清單提出重點支持在東北地區(qū)實施玉米大豆輪作，在黃淮海地區(qū)實施小麥玉米和小麥大豆（花生）年際輪作，在北方農牧交錯區(qū)和新疆次宜棉區(qū)推廣棉花、玉米等與花生、大豆輪作或間套作，擴大大豆和油料面積。繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)等地實施休耕試點。這一舉措旨在引導農民合理利用耕地資源，確保耕地主要用于糧食生產，從源頭上保障糧食產能。同時，繼續(xù)在東北地區(qū)實施玉米和大豆生產者補貼，在稻谷主產省實施稻谷補貼，保障國家糧食安全。

中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所研究員、國際情報室主任張學彪表示，實現糧食產量預期目標，要進一步加大強農惠農富農政策支持力度，落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。針對產糧大縣面臨的糧財倒掛問題，要降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積；健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度，加大對產糧大縣的支持。

農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。近年來，我國農業(yè)機械化發(fā)展迅速，全國農作物耕種收綜合機械化率已超過73%，但在一些丘陵山區(qū)，機械化水平仍有待提升。此次政策向丘陵山區(qū)適用農機具傾斜，推動研發(fā)一批適應當地地形地貌和農業(yè)生產特點的新型機具，將有助于破解丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展瓶頸，縮小地區(qū)間農業(yè)機械化發(fā)展差距，推動農業(yè)生產全面邁向現代化。清單提出，補貼對象為從事農業(yè)生產的農民和農業(yè)生產經營組織，實施方式為“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”。重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產提升、丘陵山區(qū)農業(yè)生產急需、農機裝備補短板、農業(yè)其他領域發(fā)展急需等農業(yè)機械的推廣應用。

地方實踐成效顯著

近年來，各地穩(wěn)步推進改革，全面落實強農惠農富農政策，促進農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)。

東北地區(qū)作為我國重要的商品糧生產基地，在農業(yè)農村發(fā)展方面成績斐然。黑龍江省近年來通過實施高標準農田建設、黑土地保護等一系列舉措，糧食綜合生產能力不斷增強。2024年，黑龍江省糧食總產量達到1600.34億斤，比上年增加42.7億斤，連續(xù)15年位居全國第一。在推進農業(yè)現代化進程中，黑龍江省積極推廣先進農業(yè)技術，智能化農業(yè)裝備的廣泛應用，使精準農業(yè)得以實現。在耕地保護方面，嚴格落實耕地保護制度，加強黑土地保護利用，通過秸稈還田、深松整地等措施，提升土壤肥力，為糧食高產穩(wěn)產奠定堅實基礎。同時，在農業(yè)產業(yè)結構調整上，加大對大豆種植的支持力度，大豆種植面積和產量逐年增加，為保障國家大豆安全作出重要貢獻。

在南方的一些省份，特色農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展成為農業(yè)農村發(fā)展的新亮點。湖南油菜面積產量多年穩(wěn)居全國前列。近年來，湖南千方百計擴種油菜，大力開發(fā)利用油菜多種功能，在推動農業(yè)現代化、促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展方面取得成效。湖南近期舉辦油菜花節(jié)，促進油菜產業(yè)轉型升級，促進農文旅融合，拉動消費。

在西部地區(qū)，一些省份積極探索生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路。甘肅立足干旱半干旱地區(qū)的自然條件，發(fā)展以節(jié)水農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖為核心的生態(tài)農業(yè)模式。在河西走廊地區(qū)推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術，有效提高水資源利用效率，減少農業(yè)用水浪費。同時，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，利用農作物秸稈等廢棄物作為飼料，實現農業(yè)資源的循環(huán)利用。此外，甘肅還大力發(fā)展特色林果業(yè)，如蘋果、紅棗等，通過推廣綠色種植技術，減少化肥農藥使用量，生產出高品質的綠色農產品。這些農產品憑借優(yōu)良品質，在市場上獲得較高價格，增加了農民收入。在生態(tài)環(huán)境保護方面，甘肅加強祁連山等重點生態(tài)區(qū)域的保護，推動農業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護協調共進，實現綠色可持續(xù)發(fā)展。

政策紅利充分釋放

業(yè)內人士表示，清單的發(fā)布，為農業(yè)農村發(fā)展指明了方向，提供了有力保障。各地在政策的支持下，農業(yè)農村發(fā)展取得了顯著成效，但仍需持續(xù)發(fā)力，在落實政策的過程中不斷創(chuàng)新舉措，破解發(fā)展難題，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，為實現鄉(xiāng)村全面振興目標而努力奮斗。

數字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。如今，我國鄉(xiāng)村的數字技術供給能力不斷增強，已實現“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G、村村通寬帶”，通5G行政村占比超過90%，農村網民規(guī)模達3.04億，農村地區(qū)互聯網普及率達到63.8%。

中央網信辦、農業(yè)農村部、商務部、中國人民銀行近日聯合印發(fā)了《關于開展數字鄉(xiāng)村強農惠農富農專項行動的通知》，在浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、重慶市、四川省、陜西省等8個重點省市部署開展數字鄉(xiāng)村強農惠農富農專項行動。通知明確了行動目標，通過2年左右時間，重點省市數字鄉(xiāng)村建設取得突出進展。農業(yè)生產信息化水平進一步提升，鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)壯大，農村網絡零售額穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)數字鴻溝加速彌合，基本公共服務更加均衡可及，鄉(xiāng)村治理效能顯著提高，農村集體經濟和農民實現“雙增收”，帶動全國數字鄉(xiāng)村發(fā)展邁上新臺階。重點省市結合所轄縣市區(qū)經濟基礎、資源稟賦、參與意愿等實際情況，確定納入專項行動范圍的縣（市、區(qū)）比例。

農業(yè)基礎設施是農業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是政策實施的基礎條件。專家表示，各地要加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，加快高標準農田建設步伐，完善農田水利設施，改善農業(yè)生產條件。在推進高標準農田建設過程中，要注重質量和效益，因地制宜制定建設標準，確保建成的高標準農田能夠有效抵御自然災害，提高糧食綜合生產能力。同時，要加強農村道路、電力、通信等基礎設施建設，改善農村物流、信息流通條件，降低農業(yè)生產成本，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民增收，為強農惠農富農政策的有效實施提供堅實保障。（蔡佳文）