農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、保障糧食安全、助力產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為落實(shí)中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，加快推進(jìn)青島市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，近日，青島市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案(2024—2026年)》及《青島市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案》。

為落實(shí)好青島市2024-2026年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局起草了《實(shí)施方案》《特色險(xiǎn)方案》，經(jīng)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議審議后正式印發(fā)實(shí)施。

特色農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)60%

風(fēng)險(xiǎn)保障能力逐步提升。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有產(chǎn)糧大縣的要求，將近年來開展的小麥完全成本保險(xiǎn)、玉米完全成本保險(xiǎn)、玉米收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)險(xiǎn)種補(bǔ)充完善至新一輪《實(shí)施方案》，保險(xiǎn)險(xiǎn)種增加至17個(gè)，覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方特色農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)從“保物化成本”到“保完全成本或種植收入”轉(zhuǎn)變。

保費(fèi)保額動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率和累計(jì)賠付率情況，結(jié)合種植成本、市場價(jià)格等因素，適時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)保額及費(fèi)率。新一輪《實(shí)施方案》對(duì)8個(gè)險(xiǎn)種保費(fèi)及保額予以調(diào)整，減少農(nóng)民(戶)負(fù)擔(dān)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。其中，降低保費(fèi)的有小麥種植保險(xiǎn)、玉米種植保險(xiǎn)等2個(gè)險(xiǎn)種；提高保額并降低保費(fèi)的有小麥完全成本保險(xiǎn)、小麥制種保險(xiǎn)等2個(gè)險(xiǎn)種；提高保額的有花生種植保險(xiǎn)、馬鈴薯種植保險(xiǎn)、葡萄種植保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)等4個(gè)險(xiǎn)種。

獎(jiǎng)勵(lì)政策不斷優(yōu)化。對(duì)區(qū)(市)開展的符合獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),市級(jí)財(cái)政按區(qū)(市)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼總額的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)支持。一方面，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)險(xiǎn)種領(lǐng)域，將區(qū)(市)開展的農(nóng)業(yè)、森林、海洋等碳匯保險(xiǎn)納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，各區(qū)(市)納入市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的特色險(xiǎn)種由不超過3個(gè)增加至不超過5個(gè)(平度市、萊西市由不超過4個(gè)增加至不超過6個(gè))。

另一方面，提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例，對(duì)平度市、萊西市開展的符合獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，市級(jí)財(cái)政按兩市財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼總額的60%獎(jiǎng)補(bǔ)支持、比例提高10%；對(duì)區(qū)(市)開展的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，按區(qū)(市)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼總額的60%獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

市場體系健康發(fā)展。為鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開展適度競爭，在對(duì)2021—2023年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，青島市開展新一輪承保機(jī)構(gòu)遴選工作，目前全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)由4家增加至10家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場布局得到優(yōu)化。

發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。建設(shè)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯集、核對(duì)比較、匯總分析、互通共享，不斷提升青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作精準(zhǔn)度、精細(xì)度、可靠度。

部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議作用，各部門各司其職、加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室及成員部門報(bào)告保險(xiǎn)業(yè)務(wù)承保、理賠情況，當(dāng)承保險(xiǎn)種發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，實(shí)行周報(bào)、日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)報(bào)告查勘理賠工作進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到高度重視和關(guān)注

《實(shí)施方案》正文包括指導(dǎo)思想、保險(xiǎn)險(xiǎn)種、工作程序、有關(guān)要求4個(gè)部分，其中第二部分“保險(xiǎn)險(xiǎn)種”列明17個(gè)市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種；第三部分“工作程序”對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)、組織投保、張榜公示、簽訂保單、組織理賠、公開信息等環(huán)節(jié)予以規(guī)范。

《特色險(xiǎn)方案》包括獎(jiǎng)補(bǔ)原則、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)補(bǔ)程序、有關(guān)要求6個(gè)部分，其中第二部分“獎(jiǎng)補(bǔ)范圍”明確可列入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種，即現(xiàn)有中央和市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種之外的且具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，區(qū)(市)開展的農(nóng)業(yè)、森林、海洋等碳匯保險(xiǎn)等；第三部分“獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”明確市級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)險(xiǎn)種的個(gè)數(shù)及對(duì)保費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)支持比例；第五部分“獎(jiǎng)補(bǔ)程序”規(guī)定了區(qū)(市)發(fā)起、市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審核、會(huì)議研究評(píng)估、資金結(jié)算相關(guān)環(huán)節(jié)。

近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到高度重視和密切關(guān)注，也越來越受到廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的歡迎。新一輪《實(shí)施方案》《特色險(xiǎn)方案》的出臺(tái)，將在推進(jìn)全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面持續(xù)發(fā)揮“助推器”作用。下一步，市財(cái)政局將會(huì)同有關(guān)部門做好政策組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)工作。真誠地希望廣大媒體朋友持續(xù)關(guān)注、廣泛宣傳，共同把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策送到廣大農(nóng)民朋友手中，攜手推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更多更好地惠及“三農(nóng)”。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起到“壓艙石”作用

近年來，市財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，完善工作機(jī)制，逐步建立起涵蓋主糧作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。

2022年4月，印發(fā)了《關(guān)于加快青島市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)、績效管理”的原則，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局等7部門組成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)及議事規(guī)則，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。2022年7月，印發(fā)了《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化補(bǔ)貼管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。做大物化成本保險(xiǎn)，將對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收、維護(hù)食品安全具有重要意義的小麥、玉米、花生、大豆、奶牛等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，中央、市、區(qū)(市)財(cái)政三級(jí)聯(lián)動(dòng)保障。

試點(diǎn)完全成本保險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)近年來種糧成本增加、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況，實(shí)施小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)保障金額分別提升至1000元/畝、950元/畝，保障額度更高、保障范圍更廣。2023年受凍災(zāi)、病害影響，青島市小麥畝產(chǎn)下降，保險(xiǎn)公司按照有關(guān)政策，為4.6萬戶種植戶核算小麥?zhǔn)転?zāi)面積20余萬畝，累計(jì)支付賠款4500余萬元。

探索開展收入保險(xiǎn)，2023年在平度市試點(diǎn)玉米收入保險(xiǎn)，中央及市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼90%，投保主體僅需承擔(dān)10%保費(fèi)。相較于傳統(tǒng)種植保險(xiǎn)，收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從“保成本”向“保價(jià)格”“保收入”升級(jí)，進(jìn)一步提高了風(fēng)險(xiǎn)保障程度。2023年青島市秋玉米發(fā)生大面積倒伏、條銹等病災(zāi)害，玉米收入保險(xiǎn)為115戶農(nóng)戶賠付受災(zāi)面積7.2萬畝，賠款345萬元。

開展花生收入保險(xiǎn)，成為全國唯一獲得該試點(diǎn)的副省級(jí)城市?；ㄉ杖搿氨ｋU(xiǎn)+期貨”在保障花生因自然災(zāi)害、病蟲害等導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)量降低、農(nóng)民收入下降風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，由保險(xiǎn)公司通過購買場外期權(quán)對(duì)花生收獲后市場價(jià)格下降風(fēng)險(xiǎn)予以保障。項(xiàng)目總保費(fèi)超1100萬元，已向2.3萬戶受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款1957萬元。

創(chuàng)新推出雞蛋期貨價(jià)格綜合保險(xiǎn)，既保障飼料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，也保障銷售價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目總保費(fèi)1984萬元，覆蓋899萬只蛋雞，保障雞蛋2.5萬噸、飼料5.2萬噸，提供風(fēng)險(xiǎn)保額3.8億元，最終實(shí)現(xiàn)賠付1230萬元。這些政策取得了非常好的效果，確確實(shí)實(shí)為廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活起到了關(guān)鍵的保障作用。(李雷)