2025年我國(guó)中央一號(hào)文件首次提出要“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，這是我們面臨的一項(xiàng)新課題。從國(guó)際上看，不少?lài)?guó)家在建立和完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有許多代表性政策可供參考借鑒。在菲律賓，大米競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)基金正是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵舉措。菲律賓人均耕地面積與我國(guó)相當(dāng)，雖氣候條件適宜，但由于經(jīng)常受到臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲，加之國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低、種子品質(zhì)差、種植技術(shù)落后，大米單產(chǎn)水平較低，長(zhǎng)期以來(lái)大量進(jìn)口大米。近年來(lái)，菲律賓建立大米競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)基金，利用關(guān)稅收入支持國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)借鑒意義。

2019年2月14日，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特簽署了第11203號(hào)共和國(guó)法案，放開(kāi)大米進(jìn)出口貿(mào)易，解除大米進(jìn)口數(shù)量限制，以征收的關(guān)稅提升農(nóng)業(yè)部門(mén)效率和全球競(jìng)爭(zhēng)力。在該措施下，菲律賓對(duì)自東盟進(jìn)口的大米征收35%關(guān)稅，對(duì)自非東盟國(guó)家進(jìn)口的大米征收50%關(guān)稅。同時(shí)，使用大米關(guān)稅設(shè)立大米競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)基金（RCEF），在該法案批準(zhǔn)后的6年內(nèi)每年撥款100億菲律賓比索（約合1.7億美元），用于支持國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)。此外，法案還指出，如果大米進(jìn)口年度關(guān)稅收入超過(guò)100億比索，超出的部分將在次年被指定用于財(cái)政援助、農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)分配、擴(kuò)大作物保險(xiǎn)計(jì)劃和作物多樣化計(jì)劃等。

2020年，菲律賓海關(guān)收繳大米關(guān)稅154.9億比索（約合2.7億美元）。2021年，為應(yīng)對(duì)通貨膨脹，菲律賓將從東南亞以外地區(qū)進(jìn)口的大米關(guān)稅下降到35%，當(dāng)年菲就大米進(jìn)口征稅近190億比索（約合3.3億美元）。2024年6月，菲律賓進(jìn)一步削減大米關(guān)稅到15%，雖然此舉將導(dǎo)致關(guān)稅收入下降，但政府仍通過(guò)大米競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)基金持續(xù)對(duì)大米生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障稻農(nóng)收益。同月，菲律賓眾議院與參議院宣布通過(guò)《大米關(guān)稅法》修正案（RTL），將RCEF的實(shí)施期限延長(zhǎng)六年（原計(jì)劃于2025年結(jié)束），并將其年度援助資金規(guī)模從此前的100億比索增至150億比索（約合2.6億美元）。

RCEF資金主要投向四個(gè)方面，分別為水稻機(jī)械設(shè)備、水稻種子研發(fā)和推廣、水稻信貸援助及水稻技術(shù)培訓(xùn)。

其中，水稻機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目旨在向由農(nóng)業(yè)部認(rèn)證符合條件的水稻農(nóng)民合作社和協(xié)會(huì)提供生產(chǎn)和收獲機(jī)械設(shè)備，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)力、盈利能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

種子項(xiàng)目通過(guò)向稻農(nóng)和農(nóng)民合作社、協(xié)會(huì)等分發(fā)優(yōu)質(zhì)雜交水稻種子、加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤N子生產(chǎn)、支持多品種發(fā)展等方式提升雜交水稻種植率和作物綜合管理水平。

信貸援助項(xiàng)目以最低利率（2%）和最低抵押品向水稻種植個(gè)體戶(hù)和經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的以稻農(nóng)為成員的合作社提供其生產(chǎn)所需貸款，貸款金額可達(dá)其申請(qǐng)項(xiàng)目總額的90%。

技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目旨在為稻農(nóng)提供水稻種植培訓(xùn)、水稻機(jī)械性能測(cè)試和評(píng)估、水稻機(jī)械操作和維護(hù)人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械庫(kù)運(yùn)營(yíng)和管理人才培訓(xùn)、雜交水稻人才培訓(xùn)等技術(shù)和服務(wù)支持。

在多個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施的背景下，2023年，菲律賓大米單產(chǎn)達(dá)4.17噸/公頃，較2018年提高5%，產(chǎn)量2006萬(wàn)噸，較2018年增長(zhǎng)5.2%。同年，菲律賓政府在11203號(hào)共和國(guó)法案的基礎(chǔ)上制定了Masagana水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃（MRIDP），通過(guò)RCEF等項(xiàng)目撥款實(shí)施適應(yīng)氣候變化、農(nóng)場(chǎng)整合、強(qiáng)化水稻價(jià)值鏈以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型等措施，為實(shí)現(xiàn)水稻大規(guī)模機(jī)械化種植和使用新技術(shù)提高水稻產(chǎn)量創(chuàng)造先決條件，并于2028年實(shí)現(xiàn)大米97.4%自給率的目標(biāo)。（張翼鵬）