日本米價(jià)暴漲反映出日本農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，值得深刻汲取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，須通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理、完善調(diào)控機(jī)制、優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)內(nèi)糧食安全保障能力。

受多重因素影響，自2024年7月份開(kāi)始，日本多地爆發(fā)“米荒”，超市出現(xiàn)搶購(gòu)，零售店大米斷貨，米價(jià)暴漲。進(jìn)入2025年后，盡管日本政府采取了投放儲(chǔ)備米措施，但大米危機(jī)未能得到緩解，米價(jià)仍以每月10%的速度瘋狂上漲。然而，在日本米價(jià)暴漲的同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)上米價(jià)并沒(méi)有上漲，甚至還出現(xiàn)下跌。此反?，F(xiàn)象暴露出日本農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，值得我們深入分析其背后原因，汲取其教訓(xùn)。

四大因素導(dǎo)致日本米價(jià)暴漲

第一，供應(yīng)下降、成本攀升是米價(jià)暴漲的直接原因。

2023年，日本遭遇有記錄以來(lái)最熱的夏季，高溫和干旱嚴(yán)重干擾水稻生長(zhǎng)周期，導(dǎo)致大米產(chǎn)量大幅下降至661萬(wàn)噸，不及歷史峰值1425萬(wàn)噸的一半。2024年，臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，降雨異常，對(duì)水稻種植造成毀滅性打擊，大米主產(chǎn)區(qū)受災(zāi)尤為嚴(yán)重，全年產(chǎn)量?jī)H比2023年增加22萬(wàn)噸。但由于流通體系復(fù)雜，集貨商和批發(fā)商囤積大米，導(dǎo)致市場(chǎng)上流通大米數(shù)量減少21萬(wàn)噸。另一方面，近年來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和日元貶值的影響，日本進(jìn)口化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)燃料價(jià)格大幅攀升，再加上國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人力成本不斷攀升，直接導(dǎo)致稻米生產(chǎn)成本和大米收購(gòu)價(jià)格上升，這種成本上漲的壓力進(jìn)一步推高終端市場(chǎng)價(jià)格。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易政策弊端是米價(jià)暴漲的深層次因素。

長(zhǎng)期實(shí)行稻米減耕政策。二戰(zhàn)后，受美國(guó)影響，日本人飲食結(jié)構(gòu)逐漸變化，大米需求量下降，米價(jià)下跌。為維持米價(jià)，自1970年起日本通過(guò)向改種其他農(nóng)作物的農(nóng)民提供補(bǔ)貼的方式，強(qiáng)制減少水稻種植面積，人為控制大米產(chǎn)量。這一減耕政策直接導(dǎo)致日本大量耕種面積荒廢，大米產(chǎn)量逐年減少。盡管2018年日本宣布廢除此政策，但實(shí)際上減耕政策的影響仍在延續(xù)。

進(jìn)口限制政策。大米在日本不僅是一種主食，更被賦予“戰(zhàn)略物資”的政治意義。長(zhǎng)期以來(lái)，日本通過(guò)高關(guān)稅和進(jìn)口配額限制外國(guó)大米的進(jìn)入，以保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)。然而，由于長(zhǎng)期減耕政策，日本糧食自給率長(zhǎng)期徘徊在37%左右，遠(yuǎn)低于政府設(shè)定的50%目標(biāo)。這種進(jìn)口限制與低自給率的矛盾，使得日本容易陷入糧食不安全的狀態(tài)。一旦遭遇極端天氣、地震等突發(fā)狀況，就會(huì)引發(fā)大米短缺、價(jià)格上漲。

第三，流通環(huán)節(jié)囤積與壟斷對(duì)米價(jià)暴漲起著推波助瀾的作用。

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”）在日本農(nóng)業(yè)政策制定和生產(chǎn)流通過(guò)程中占據(jù)舉足輕重的地位。農(nóng)協(xié)擁有1026萬(wàn)會(huì)員，幾乎覆蓋所有在冊(cè)農(nóng)民，控制著全國(guó)90%大米的收購(gòu)、儲(chǔ)存和分銷(xiāo)渠道，在流通環(huán)節(jié)處于絕對(duì)壟斷地位。農(nóng)協(xié)通過(guò)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和價(jià)格積累了巨額財(cái)富，同時(shí)還涉足于金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等多個(gè)非農(nóng)行業(yè)，使得其擁有巨大的“政治捆綁”能力。由于其同時(shí)從事多項(xiàng)非農(nóng)業(yè)務(wù)，決策往往以自身經(jīng)濟(jì)利益為先，而并非單純考慮農(nóng)民和消費(fèi)者的利益，導(dǎo)致其不僅對(duì)米價(jià)暴漲起著推波助瀾的作用，還削弱了市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，使得政府在應(yīng)對(duì)米價(jià)波動(dòng)時(shí)難以迅速介入。例如，和農(nóng)林水產(chǎn)省推出減耕政策，長(zhǎng)期人為維持高米價(jià)；以“保護(hù)農(nóng)民利益”之名推動(dòng)常年對(duì)進(jìn)口大米征收778%的關(guān)稅，嚴(yán)格限制進(jìn)口；當(dāng)政府通過(guò)釋放儲(chǔ)備米來(lái)平抑市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)協(xié)利用儲(chǔ)備米作為調(diào)控工具，反而進(jìn)行市場(chǎng)囤積和操控，確保其利益不受損害，在平抑米價(jià)波動(dòng)中扮演著“瓶頸”角色。

第四，市場(chǎng)預(yù)判不準(zhǔn)、措施應(yīng)對(duì)不力延長(zhǎng)了米價(jià)暴漲時(shí)間。

2024年8月，當(dāng)日本多地出現(xiàn)米價(jià)暴漲甚至“米荒”時(shí)，曾有地方政府官員呼吁中央政府投放儲(chǔ)備米，但日本農(nóng)林水產(chǎn)省以投放儲(chǔ)備米恐對(duì)大米市場(chǎng)流通造成影響為由拒絕了這一要求，還認(rèn)為2024年日本大米產(chǎn)量會(huì)很高，米價(jià)高企情況不會(huì)維持太長(zhǎng)時(shí)間。直到2025年2月份，米價(jià)仍繼續(xù)大幅上漲時(shí)，日本政府才決定向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備米。然而，這一政策卻存在制度缺陷：首先，投放的儲(chǔ)備米量少，僅占年需求量的3%，而且儲(chǔ)備米投放行政程序復(fù)雜，流通速度緩慢、短期效果有限，無(wú)法及時(shí)滿足市場(chǎng)需求，填補(bǔ)市場(chǎng)缺口。其次，日本政府規(guī)定，為了維持儲(chǔ)備規(guī)模，需要在未來(lái)一年內(nèi)回購(gòu)?fù)葦?shù)量的大米，投放儲(chǔ)備米反過(guò)來(lái)又可能進(jìn)一步推高市場(chǎng)價(jià)格，形成“政策干預(yù)—價(jià)格波動(dòng)”的惡性循環(huán)。儲(chǔ)備米投放的過(guò)程和效果，暴露出日本政府政策反應(yīng)滯后與利益權(quán)衡的困境，更凸顯出其對(duì)糧食危機(jī)預(yù)判和應(yīng)對(duì)機(jī)制的不足。

日本米價(jià)暴漲對(duì)我國(guó)影響不大，但須汲取其四點(diǎn)教訓(xùn)

我國(guó)與日本大米市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度較低、貿(mào)易量不高，而且我國(guó)糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)，稻谷產(chǎn)量維持在2億噸以上，大米年均進(jìn)口量?jī)H有200萬(wàn)噸—250萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)供應(yīng)充足，日本米價(jià)暴漲對(duì)我國(guó)的影響不大。但要看到，日本米價(jià)暴漲反映出日本農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，值得深刻汲取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，須通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理、完善調(diào)控機(jī)制、優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)內(nèi)糧食安全保障能力。

第一，毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

作為全球第四大經(jīng)濟(jì)體和農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家，日本出現(xiàn)米價(jià)暴漲甚至“米荒”事件，再次警示我們，糧食生產(chǎn)受自然因素影響很大，糧食危機(jī)并不遙遠(yuǎn)，任何時(shí)候都不能忽視糧食生產(chǎn)。盡管我國(guó)糧食連年豐收，但糧食長(zhǎng)期供需緊平衡和結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題并沒(méi)有改變，大豆和油料對(duì)外依存度仍很高，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。因此要始終緊繃糧食安全這根弦，嚴(yán)守耕地紅線，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高單產(chǎn)技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化與現(xiàn)代化，挖掘增產(chǎn)潛力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

第二，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)平抑市場(chǎng)波動(dòng)的能力。

一是要建立實(shí)時(shí)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確分析判斷市場(chǎng)走勢(shì)，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。二是要靈活運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控手段。在出現(xiàn)糧食危機(jī)時(shí)，發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化流程，建立快速響應(yīng)機(jī)制，要及時(shí)通過(guò)儲(chǔ)備糧投放、進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整等手段穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，避免引發(fā)民生問(wèn)題。三是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需加大監(jiān)管力度，明確囤積和操縱行為法律邊界，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)囤積和操縱行為。

第三，建立靈活的進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡自給率與市場(chǎng)穩(wěn)定。

日本此輪米價(jià)暴漲還反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受氣候影響，即使是100%的自給率也無(wú)法完全避免國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)。因此，在保障國(guó)內(nèi)糧食安全的前提下，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易與政策協(xié)調(diào)，適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，建立更加靈活的進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)稅和進(jìn)口配額平衡國(guó)內(nèi)供應(yīng)與市場(chǎng)需求：在豐收年份減少進(jìn)口，在歉收年份適度增加進(jìn)口，以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與主要大米出口國(guó)（如泰國(guó)、越南）的合作，通過(guò)多元化貿(mào)易伙伴和區(qū)域合作等方式建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，降低和避免單一市場(chǎng)依賴(lài)的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

第四，多措并舉降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通成本。

和日本一樣，我國(guó)當(dāng)前也面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口老齡化、農(nóng)業(yè)成本不斷上漲的壓力。因此，應(yīng)采取措施盡可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通成本。一是通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)小農(nóng)戶聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)字化，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是完善糧食和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)與物流體系，建立覆蓋全國(guó)的高效倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，有效平抑產(chǎn)地與消費(fèi)地之間的價(jià)格波動(dòng)，避免因運(yùn)輸成本變化引發(fā)連鎖反應(yīng)。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融改革，建立多元化農(nóng)業(yè)金融體系，為農(nóng)戶提供低成本融資渠道。例如，設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)銀行，為農(nóng)戶提供低息貸款；鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和期貨合約，降低自然災(zāi)害等不可抗力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊。（劉滿平）