國(guó)新辦10月8日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會(huì)上表示，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行督查（10月8日澎湃新聞）。

國(guó)慶長(zhǎng)假后上班第一天，國(guó)家發(fā)展改革委就釋放一系列利好消息，如“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”“國(guó)家加力推出一攬子增量政策”“將強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)”“努力提振資本市場(chǎng)，各項(xiàng)政策正加快推出”……這些表態(tài)如同“定心丸”“強(qiáng)心劑”，給企業(yè)和公眾帶來(lái)了更多期待。其中，“堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為”，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法、守護(hù)營(yíng)商環(huán)境意義重大。

為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我國(guó)早就制定了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，對(duì)行政處罰的種類、程序等作出明確規(guī)定。針對(duì)亂罰款、亂檢查、亂查封，也出臺(tái)過(guò)不少治理文件，體現(xiàn)了守護(hù)營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心。

此次之所以再次強(qiáng)調(diào)不能“三亂”，并表示要對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方在必要時(shí)進(jìn)行督查，是因?yàn)樵诔掷m(xù)整治“三亂”的情況下，仍有個(gè)別地方?jīng)]有吸取教訓(xùn)。比如今年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了五起涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例，涉及相關(guān)地方部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。再如，“小過(guò)重罰”頻頻出現(xiàn)。任何一種亂收費(fèi)、亂罰款等不當(dāng)行為，都會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙企業(yè)健康發(fā)展，影響地方營(yíng)商環(huán)境。

治理地方亂罰款的有效辦法之一，是對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常進(jìn)行督查。一般而言，一個(gè)地方的罰沒(méi)收入是相對(duì)穩(wěn)定的，隨著持續(xù)整治，罰沒(méi)收入應(yīng)該呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。但如果某些地方出現(xiàn)罰沒(méi)收入不降反增或者增幅較大，就要引起高度重視，不排除行政執(zhí)法過(guò)程中存在過(guò)度處罰、不當(dāng)處罰等問(wèn)題。之前，就有這樣的情況出現(xiàn)：有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶因銷售一瓶78元過(guò)期葡萄酒被罰5萬(wàn)元，有小販賣2.5公斤超標(biāo)芹菜被罰款6.6萬(wàn)元。

通過(guò)督查的方式，糾正罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常，首先，能對(duì)某些行政執(zhí)法起到規(guī)范作用；其次，能維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，并減輕其負(fù)擔(dān)；其三，有利于保護(hù)營(yíng)商環(huán)境，從而為吸引投資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好土壤。當(dāng)然，督查不僅要促進(jìn)整改，也要追究相關(guān)人員的責(zé)任，只有嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，才能起到警示教育作用。

開(kāi)展督查的前提是要對(duì)各地罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象后及時(shí)介入。這需要各地對(duì)罰沒(méi)收入加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，并要求定期公開(kāi)罰沒(méi)收入數(shù)據(jù)。同時(shí)，有關(guān)方面也可以鼓勵(lì)公眾舉報(bào)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常，根據(jù)問(wèn)題線索進(jìn)行精準(zhǔn)督查。

總而言之，無(wú)論是對(duì)亂檢查、亂查封、亂攤派等亂象，還是對(duì)于罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異?，F(xiàn)象，有關(guān)方面都應(yīng)該堅(jiān)決予以糾正，絕不能縱容。（海凝）