食品安全是民生福祉的重要基石，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。遼寧食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，食品種類豐富，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。隨著食品生產(chǎn)和供應(yīng)鏈日益復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面臨的監(jiān)管任務(wù)重與資源不足的矛盾進(jìn)一步凸顯，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。為此，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局推出“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“食安遼寧”平臺(tái)）。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局以守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”為核心，依托“食安遼寧”平臺(tái)，高起點(diǎn)開(kāi)局、高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，高效整合監(jiān)管資源，深度融合監(jiān)管業(yè)務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、私有區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全生命周期的閉環(huán)監(jiān)管，以及食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條溯源管理，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理現(xiàn)代化，有力保障食品安全。

一、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維在頂層設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

“食安遼寧”平臺(tái)作為省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)智慧監(jiān)管的試點(diǎn)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)的一個(gè)重要著眼點(diǎn)在于，為未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管智慧監(jiān)管提供一個(gè)通用且具有前瞻性的平臺(tái)框架。因此，在構(gòu)建過(guò)程中，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維，將平臺(tái)的系統(tǒng)性、整體性和前瞻性放在重要的位置上。

（一）通用理念下的平臺(tái)架構(gòu)與服務(wù)管理創(chuàng)新

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局秉持“一網(wǎng)統(tǒng)管”的設(shè)計(jì)理念，以通用理念引領(lǐng)產(chǎn)品化開(kāi)發(fā)，將“食安遼寧”平臺(tái)打造為一體化的通用底座，實(shí)現(xiàn)功能的插件式管理。一是將整體架構(gòu)中的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐部分構(gòu)建成通用的基礎(chǔ)服務(wù)管理體系，業(yè)務(wù)應(yīng)用和展現(xiàn)交互部分則以此為依托。二是依托“微服務(wù)”框架，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)諸如可視化服務(wù)、工作流引擎等通用模塊化服務(wù)組件。當(dāng)出現(xiàn)新的監(jiān)管業(yè)務(wù)需要融入時(shí)，只要明確業(yè)態(tài)類型和檢查事項(xiàng)即可，無(wú)需進(jìn)行迭代升級(jí)，這為未來(lái)添加其他業(yè)務(wù)模塊預(yù)留了足夠空間。

（二）系統(tǒng)思維在監(jiān)管業(yè)務(wù)整合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的運(yùn)用

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，透徹剖析各類監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、共性和可優(yōu)化環(huán)節(jié)，從“食安遼寧”平臺(tái)設(shè)計(jì)之初就抓實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的共通互鑒和整合融合。一是以食品、藥品等產(chǎn)品及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等主體監(jiān)管為研究樣本，統(tǒng)籌各類監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)并制定統(tǒng)一規(guī)范，打破具體監(jiān)管業(yè)務(wù)間的界限壁壘，規(guī)避孤立小系統(tǒng)及數(shù)據(jù)信息“煙囪林立”的短板，增強(qiáng)平臺(tái)的包容性與協(xié)同性。二是提煉《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》中市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（含食安辦）的職責(zé)任務(wù)，梳理出42個(gè)數(shù)字化業(yè)務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)職能的全面數(shù)字化，構(gòu)建指揮中心、移動(dòng)監(jiān)管、主體責(zé)任自查、溯源管理等通用業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊，統(tǒng)籌保障各條線監(jiān)管職責(zé)的有機(jī)融合和有效落實(shí)。

（三）責(zé)任導(dǎo)向下的智慧監(jiān)管實(shí)踐與創(chuàng)新

“食安遼寧”平臺(tái)的建設(shè)始終堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，并以“后設(shè)監(jiān)管”①理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任邊界并嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí)，特別是精準(zhǔn)區(qū)分監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，運(yùn)用系統(tǒng)功能設(shè)定責(zé)任的落實(shí)內(nèi)容、方式并進(jìn)行制度固化。一方面，更好地落實(shí)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，讓基層監(jiān)管執(zhí)法人員從傳統(tǒng)的“人盯人”、保姆式監(jiān)管中解脫出來(lái)，進(jìn)而精準(zhǔn)聚焦更為關(guān)鍵的監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域；另一方面，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制度規(guī)制，引導(dǎo)、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”中的日管控、周排查等要求，強(qiáng)化食品安全自查自糾，為市場(chǎng)主體明晰責(zé)任、提高安全管理水平提供保障。

二、智慧監(jiān)管中的技術(shù)應(yīng)用與模式創(chuàng)新

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局充分運(yùn)用前沿技術(shù)為監(jiān)管業(yè)務(wù)賦能，使“食安遼寧”平臺(tái)能夠提供全面的監(jiān)管視角，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，進(jìn)而發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（一）實(shí)施流程優(yōu)化再造

流程再造是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，而數(shù)字化技術(shù)為流程再造提供了必要的手段和工具。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局在建設(shè)“食安遼寧”平臺(tái)過(guò)程中，充分借助數(shù)字化技術(shù)，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管的傳統(tǒng)流程進(jìn)行重塑與創(chuàng)新，以此確保達(dá)到精準(zhǔn)、高效的目標(biāo)。如通過(guò)全程電子化的設(shè)計(jì)來(lái)簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)檢查流程，監(jiān)管執(zhí)法人員只需掃碼就能完成監(jiān)督檢查工作。這一過(guò)程運(yùn)用了掃碼識(shí)別、智能匹配、語(yǔ)音識(shí)別等多種技術(shù)，能夠自動(dòng)獲取主體信息、自動(dòng)派發(fā)并實(shí)施檢查任務(wù)、動(dòng)態(tài)匹配風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并智能生成待辦事項(xiàng)、便捷記錄檢查問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化送達(dá)檢查結(jié)果。整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查流程無(wú)需進(jìn)行任何手工錄入文字的操作，既減輕了工作負(fù)擔(dān)，又顯著提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局依托“食安遼寧”平臺(tái)，從宏觀、中觀和微觀層面，多維度、全方位對(duì)食品安全全量數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)建模分析，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了食品安全評(píng)價(jià)指數(shù)模型。在宏觀層面上，從社會(huì)治理水平、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、監(jiān)管問(wèn)題和主體信用狀況、社會(huì)滿意度等維度對(duì)全省及各地區(qū)進(jìn)行食品安全指數(shù)的評(píng)價(jià)，預(yù)判省內(nèi)各地區(qū)食品領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，并提供預(yù)警、處置和監(jiān)管任務(wù)指導(dǎo)以及風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理，促使監(jiān)管工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防。在中觀層面上，結(jié)合抽檢數(shù)據(jù)，對(duì)食品品種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和問(wèn)題警示。在微觀層面上，從主體特點(diǎn)、信用與經(jīng)營(yíng)狀況、主體責(zé)任落實(shí)情況、監(jiān)管情況及食品抽檢監(jiān)測(cè)情況、社會(huì)評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)等維度展開(kāi)綜合分析，構(gòu)建市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)數(shù)字畫(huà)像，并自動(dòng)確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和檢查頻次。

（三）推行“數(shù)據(jù)駕駛艙”管理

“食安遼寧”平臺(tái)基于GIS（地理信息系統(tǒng)）地圖、可視化圖表工具等技術(shù)手段，徹底改變傳統(tǒng)MIS（管理信息系統(tǒng)）軟件菜單列表式的開(kāi)發(fā)思路，成功構(gòu)建可視化全景基座，清晰展示各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省主體數(shù)據(jù)、執(zhí)法力量數(shù)據(jù)、任務(wù)完成數(shù)據(jù)、抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)等一系列重要決策信息隨時(shí)查詢。這一舉措免除了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)人工統(tǒng)計(jì)上報(bào)報(bào)表的繁瑣工作，為監(jiān)管工作的科學(xué)決策和高效開(kāi)展提供有力的支撐和保障。

（四）探索虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局依托“食安遼寧”平臺(tái)為監(jiān)管執(zhí)法人員及企業(yè)食品安全管理人員、從業(yè)人員精心構(gòu)建了逼真的虛擬環(huán)境，全方位模擬食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲等實(shí)際場(chǎng)景，開(kāi)展360度全景式培訓(xùn)和考核，讓參與者通過(guò)沉浸式體驗(yàn)來(lái)熟悉操作規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促使其在面對(duì)各種情況時(shí)能夠迅速且準(zhǔn)確地作出正確判斷和處理。這種創(chuàng)新的培訓(xùn)和考核方式，不僅顯著增強(qiáng)了培訓(xùn)效果，而且有效提升了相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處理能力。

三、智慧監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)新的路徑探索

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，借助“食安遼寧”平臺(tái)，全力推動(dòng)監(jiān)管工作邁向現(xiàn)代化與科技化，通過(guò)解決基層面臨的一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，努力提高監(jiān)管效能和食品安全治理水平。

（一）監(jiān)管任務(wù)最優(yōu)化

設(shè)計(jì)中，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局注重監(jiān)管任務(wù)的整合優(yōu)化，精心設(shè)計(jì)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”的現(xiàn)場(chǎng)檢查模式，既可以把對(duì)市場(chǎng)主體的日常監(jiān)督檢查與眾多專項(xiàng)任務(wù)有機(jī)整合為一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，又可以把不同監(jiān)管條線和經(jīng)營(yíng)許可在日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中統(tǒng)籌協(xié)同起來(lái)，使基層監(jiān)管執(zhí)法人員只需一次現(xiàn)場(chǎng)檢查就能完成主體的多類、多次檢查任務(wù)。上述創(chuàng)新模式有助于打破監(jiān)管領(lǐng)域的壁壘，解決“上面千條線，下面一根針”的困擾，進(jìn)而形成各監(jiān)管條線高效協(xié)同的全新局面，在為基層監(jiān)管執(zhí)法人員減負(fù)的同時(shí)，讓被監(jiān)管對(duì)象享受到更為規(guī)范和便捷的監(jiān)管服務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和行風(fēng)建設(shè)、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。

（二）線上線下一體化

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局在平臺(tái)設(shè)計(jì)中堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓基層少跑腿”的理念，創(chuàng)新性地研發(fā)了“云上巡查”這一線上檢查方式，與現(xiàn)場(chǎng)檢查一并作為日常監(jiān)督檢查方式，并形成《遼寧省食品安全監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》制度性成果。這種遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)的檢查方式要求監(jiān)管執(zhí)法人員按監(jiān)督檢查任務(wù)清單，篩選被監(jiān)管對(duì)象并遠(yuǎn)程發(fā)送檢查要點(diǎn)，被監(jiān)管對(duì)象接到檢查清單后需按照檢查要點(diǎn)反饋?zhàn)圆榍闆r，監(jiān)管執(zhí)法人員要對(duì)其提交的自查材料（含照片、視頻、文字等）逐項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查?！霸粕涎膊椤笨梢源龠M(jìn)監(jiān)督檢查從傳統(tǒng)實(shí)地排查到數(shù)字化網(wǎng)上精準(zhǔn)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，既可以實(shí)現(xiàn)足不出戶快速且大規(guī)模覆蓋被監(jiān)管對(duì)象，又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，進(jìn)行定向重點(diǎn)檢查，確保監(jiān)管的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。“云上巡查”與現(xiàn)場(chǎng)檢查相輔相成，優(yōu)化了監(jiān)管資源配置，既有效完成監(jiān)督檢查的頻次，也使現(xiàn)場(chǎng)檢查更高效精準(zhǔn)，還為落實(shí)照單盡職免責(zé)提供了保障。

（三）溯源管理全程化

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局將私有區(qū)塊鏈技術(shù)與掃碼技術(shù)相結(jié)合，精心設(shè)計(jì)電子化追溯碼及相關(guān)賬本，探索建設(shè)覆蓋全省的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，成功實(shí)現(xiàn)“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回”，在減輕主體負(fù)擔(dān)的同時(shí)，促進(jìn)主體索證索票和溯源管理的日?；?、制度化、規(guī)范化。目前，遼寧省53家農(nóng)批市場(chǎng)全部建立電子交易臺(tái)賬，50余種食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了溯源管理和快檢信息跟蹤，校園食堂和中央集配企業(yè)實(shí)現(xiàn)了食材溯源追蹤，并與農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)接了承諾達(dá)標(biāo)合格證，真正實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條溯源管理。

（四）應(yīng)急指揮科學(xué)化

凡事預(yù)則立，守牢安全底線，做好預(yù)案管理進(jìn)而提升應(yīng)急處置能力不可或缺。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局“提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力”的要求和“做好預(yù)案，精準(zhǔn)管控，快速反應(yīng)，有效處置”的設(shè)計(jì)理念，“食安遼寧”平臺(tái)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段和科學(xué)管理模式，成立了一個(gè)符合應(yīng)急處置要求的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管指揮中心，進(jìn)一步強(qiáng)化值班值守并實(shí)現(xiàn)預(yù)案支持、智能分級(jí)響應(yīng)、看板管理、遠(yuǎn)程調(diào)度指揮、各級(jí)模擬演練等功能。指揮中心使得省、市、縣區(qū)三級(jí)部門(mén)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速整合資源，了解和控制事態(tài)，精準(zhǔn)制定策略并科學(xué)決策，遠(yuǎn)程指揮一線人員，高效解決問(wèn)題，避免臨場(chǎng)慌亂。

四、結(jié)束語(yǔ)

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局在建設(shè)“食安遼寧”平臺(tái)過(guò)程中，融合創(chuàng)新理念，整合信息技術(shù)，優(yōu)化監(jiān)管流程，有效提升監(jiān)管的效能和精準(zhǔn)性，下一步將持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管體系建設(shè)，在分析、預(yù)警、研判、互動(dòng)、提效等方面不斷完善優(yōu)化，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升食品安全治理能力，奮力譜寫(xiě)市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展新篇章。（李京）

（① 后設(shè)監(jiān)管是一種協(xié)同監(jiān)管治理模式，指政府對(duì)“被監(jiān)管者”主體或行業(yè)自我監(jiān)管的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)主體進(jìn)行有效的自我監(jiān)管，與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域壓實(shí) “兩個(gè)責(zé)任 ”中強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)的思路和目標(biāo)具有很強(qiáng)的一致性 ，具有降低成本和價(jià)值導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì) 。此理論最初于2002年由澳大利亞學(xué)者帕克 （Parker）在《開(kāi)放的企業(yè)：有效自我監(jiān)管與民主》一書(shū)進(jìn)行全面闡述。）