2021年特別是2023年下半年以來(lái)，受內(nèi)外部多重因素影響，生鮮乳價(jià)格總體下行，奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工行業(yè)均出現(xiàn)大規(guī)模虧損。面對(duì)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)政府抓緊出臺(tái)實(shí)施針對(duì)性紓困政策，通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)能多措并舉穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展。從目前市場(chǎng)實(shí)際情況看，系列舉措已初見(jiàn)成效。預(yù)計(jì)2025年國(guó)內(nèi)生鮮乳市場(chǎng)供需將恢復(fù)基本平衡，下半年價(jià)格有望企穩(wěn)回升。

中央地方齊出手，奶業(yè)由“岌”轉(zhuǎn)“穩(wěn)”

促進(jìn)消費(fèi)方面，2024年中央一號(hào)文件提出“完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識(shí)，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)”。為落實(shí)中央一號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦引導(dǎo)新媒體平臺(tái)全網(wǎng)推送消費(fèi)指引，聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)在央視多個(gè)頻道滾動(dòng)播出“倡導(dǎo)飲奶　科學(xué)選奶”奶業(yè)專(zhuān)題公益廣告，制作“中國(guó)之聲”權(quán)威訪談節(jié)目，宣傳生鮮乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀和科學(xué)飲奶知識(shí)。國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了“減油、增豆、加奶”核心信息三十條，引導(dǎo)乳制品健康消費(fèi)。

產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接方面，內(nèi)蒙古舉辦“蒙品進(jìn)京”、錫林郭勒奶酪展示會(huì)等20余場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，組織開(kāi)展乳制品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)食堂。寧夏在區(qū)內(nèi)外300多個(gè)社區(qū)設(shè)立無(wú)人銷(xiāo)售鮮奶站，建立乳制品體驗(yàn)店、奶吧等20多家銷(xiāo)售門(mén)店，促進(jìn)生鮮乳就地就近加工消費(fèi)，并努力拓展出口渠道，首次向新加坡等國(guó)出口奶粉1400噸。

優(yōu)化產(chǎn)能方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次組織生產(chǎn)形勢(shì)座談會(huì)、視頻調(diào)度會(huì)等，與主產(chǎn)省區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家等多主體進(jìn)行會(huì)商研討，抓緊抓實(shí)助農(nóng)、助企紓困各項(xiàng)工作，群策群力促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。河北為全省745家奶牛場(chǎng)制定“一場(chǎng)一策”紓困方案，對(duì)乳企收購(gòu)生鮮乳給予一定補(bǔ)貼，出臺(tái)奶牛場(chǎng)兼并重組補(bǔ)貼政策和奶牛場(chǎng)貸款貼息及免擔(dān)保費(fèi)政策。內(nèi)蒙古印發(fā)了《關(guān)于金融支持奶業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)紓困解難的若干措施》，為111家養(yǎng)殖場(chǎng)提供金融支持，在2個(gè)盟市開(kāi)展生鮮乳價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，并對(duì)全區(qū)549個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，指導(dǎo)優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)。

促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)能系列政策舉措針對(duì)性十分明確，就是要解決當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突出困難問(wèn)題，幫助行業(yè)盡快渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，部分地區(qū)生鮮乳市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，系列舉措初見(jiàn)成效。

奶業(yè)供需失衡狀態(tài)逐步改善，生鮮乳價(jià)格有望企穩(wěn)回升

階段性供需失衡是當(dāng)前奶業(yè)出現(xiàn)困難的根本原因。供給端看，隨著前期奶源基地建設(shè)的產(chǎn)能不斷釋放，國(guó)內(nèi)牛奶產(chǎn)量2020年突破3400萬(wàn)噸，此后每年保持200多萬(wàn)噸的增量，2023年達(dá)到4197萬(wàn)噸；乳制品進(jìn)口受?chē)?guó)內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)保持較快增長(zhǎng)，2021年進(jìn)口折合鮮奶2251萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，2022—2023年進(jìn)口量雖有所減少，但仍保持在1700萬(wàn)噸以上的高位水平。需求端看，新冠疫情發(fā)生后，消費(fèi)者對(duì)健康的重視程度空前增加，國(guó)內(nèi)需求旺盛，2021年奶類(lèi)消費(fèi)增速達(dá)11.5%，但疫情后期，終端消費(fèi)市場(chǎng)需求放緩，2022年、2023年連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，降幅分別為1.4%、1.9%?？偟目?，受產(chǎn)能擴(kuò)張、進(jìn)口增長(zhǎng)、消費(fèi)超預(yù)期下降等影響，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)生鮮乳市場(chǎng)供給大于需求，產(chǎn)銷(xiāo)不平衡導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)下行。

由于奶牛養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)虧損，奶牛存欄已經(jīng)有所調(diào)整，生鮮乳產(chǎn)能不斷優(yōu)化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶站監(jiān)測(cè)，截至2024年8月，全國(guó)奶牛存欄量已連續(xù)6個(gè)月環(huán)比下降，生鮮乳產(chǎn)量增幅繼續(xù)放緩。受?chē)?guó)內(nèi)需求疲弱影響，乳制品進(jìn)口延續(xù)2022年以來(lái)下降走勢(shì)。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2024年1—7月累計(jì)，我國(guó)乳制品進(jìn)口量150.2萬(wàn)噸，同比減少14.9%。雖然乳制品消費(fèi)沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，但隨著供給端持續(xù)調(diào)整，市場(chǎng)供需失衡情況有所改善。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，8月份全國(guó)主產(chǎn)省生鮮乳收購(gòu)價(jià)3.20元/公斤，環(huán)比跌1.1%，跌幅連續(xù)2個(gè)月收窄。綜合判斷，預(yù)計(jì)2024年下半年生鮮乳價(jià)格跌幅將進(jìn)一步收窄，2025年市場(chǎng)供需有望恢復(fù)基本平衡，下半年價(jià)格可能企穩(wěn)回升。（劉佳佳 祝文琪 富麗莎 楊禎妮）