中國食品安全報(bào)訊（胡曉偉）河南省局高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家市場監(jiān)管總局關(guān)于 “兩個(gè)責(zé)任”落地見效的一系列指示精神，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合河南實(shí)際，對(duì)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，在全國率先制定出臺(tái)《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》《河南省食品銷售企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》《河南省餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全主體責(zé)任管理辦法（試行）》（以下簡稱“三個(gè)《辦法》”），著力構(gòu)建“1+3”的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)體系，即一個(gè)《規(guī)定》加三個(gè)《辦法》，推動(dòng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任實(shí)落細(xì)落地。

細(xì)化責(zé)任清單

三個(gè)《辦法》以《食品安全法》為遵循，以落實(shí)總局《規(guī)定》為主線，對(duì)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全主體責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行提取分析、歸納總結(jié)，結(jié)合不同業(yè)態(tài)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從衛(wèi)生規(guī)范和法規(guī)要求兩個(gè)維度，有針對(duì)性地確定了企業(yè)從原料、生產(chǎn)加工到成品以及貯存銷售等全生命周期的食品安全主體責(zé)任內(nèi)容。其中食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)明確了機(jī)構(gòu)和人員管理、制度保障、生產(chǎn)環(huán)境條件保持、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)管理、不合格食品管理與事故處置、自查與主動(dòng)報(bào)告、社會(huì)義務(wù)和責(zé)任等內(nèi)容。食品經(jīng)營環(huán)節(jié)明確了資質(zhì)和條件管理、管理機(jī)構(gòu)和人員、制度保障、過程風(fēng)險(xiǎn)控制、食品安全事故處置、自查機(jī)制建立、培訓(xùn)考核與保障等內(nèi)容。明確企業(yè)要結(jié)合實(shí)際研究制定內(nèi)控文件，細(xì)化落實(shí)措施，確保把每一項(xiàng)責(zé)任都分解到具體環(huán)節(jié)、具體崗位，落實(shí)到具體人員、具體事項(xiàng)，從而形成科學(xué)完整、更細(xì)更嚴(yán)的責(zé)任運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條。

設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)

三個(gè)《辦法》明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際和產(chǎn)品工藝特點(diǎn)，健全食品安全管理體系，設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，作為食品安全總監(jiān)的直管部門，推動(dòng)企業(yè)從抓質(zhì)量（品質(zhì)）向抓安全和抓質(zhì)量（品質(zhì)）并重轉(zhuǎn)變。食品安全管理機(jī)構(gòu)要全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營過程食品安全工作，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)管理，建立健全食品安全管理制度和運(yùn)行體系，開展從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)，定期組織食品安全自查并向監(jiān)管部門報(bào)告等。企業(yè)食品安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將暢通監(jiān)管部門和企業(yè)之間的聯(lián)系渠道，不僅成為各級(jí)監(jiān)管部門的得力助手，也成為強(qiáng)化監(jiān)管工作的有效抓手。

緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

著眼構(gòu)建“三位一體”分級(jí)責(zé)任體系，督促企業(yè)選準(zhǔn)配強(qiáng)食品安全管理人員，確?！安疟M其專、人盡其責(zé)”。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)和規(guī)模，三個(gè)《辦法》分環(huán)節(jié)明確了食品安全總監(jiān)、食品安全員的設(shè)定范圍、條件、職責(zé)、權(quán)利、培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)，切實(shí)把質(zhì)量安全責(zé)任壓緊壓實(shí)到具體人員。除總局《規(guī)定》應(yīng)配備食品安全總監(jiān)的企業(yè)類型外，《辦法》還規(guī)定了食品區(qū)域營業(yè)面積500平方米以上、2000平方米以下的中型食品銷售企業(yè)；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)；城市建成區(qū)外，用餐人數(shù)100人以上的學(xué)校以及托幼機(jī)構(gòu)食堂；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校食堂 ；用（供）餐人數(shù)超過100人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位配備食品安全總監(jiān)的條款。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)明確企業(yè)應(yīng)在原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制以及運(yùn)輸和交付控制等重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵崗位配備專職或兼職食品安全員，原則上按從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)配備2-5名；從業(yè)人員100人以上的，不低于2%配備。近期，第一批全省大中型企業(yè)食品安全總監(jiān)名單已在河南省局官網(wǎng)、官微公示，接受社會(huì)監(jiān)督。截至目前，河南全省33.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位已配備食品安全總監(jiān)2.02萬人、專兼職食品安全員34.3萬人。

健全食品安全管理制度

靠制度管是治本之策。三個(gè)《辦法》分別明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立的基本制度。其中食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)26項(xiàng)，涵蓋原料把關(guān)驗(yàn)收、生產(chǎn)加工控制、出廠檢驗(yàn)、索證索票、存儲(chǔ)管理、交付控制、產(chǎn)品留樣、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、記錄保存等方面；食品銷售環(huán)節(jié)6項(xiàng)，涵蓋從業(yè)人員健康管理、供貨商管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、經(jīng)營過程控制、追溯體系建設(shè)、投訴舉報(bào)處理等方面;餐飲環(huán)節(jié)8項(xiàng)，涵蓋食品安全人員管理、從業(yè)人員培訓(xùn)考核、場所及設(shè)備設(shè)施、清洗消毒和維修保養(yǎng)、食品貯存管理、食品添加劑使用公示、餐廚廢棄物處置、有害生物防治等制度。要求企業(yè)全面加強(qiáng)制度宣貫和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,提升依法依規(guī)治企能力。

優(yōu)化責(zé)任運(yùn)行機(jī)制

三個(gè)《辦法》均明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》，抓好“日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)”四件事，建好“每日檢查記錄、每周排查治理報(bào)告、每月調(diào)度會(huì)議紀(jì)要、年度食品安全工作報(bào)告”四本臺(tái)賬，排查好“采購驗(yàn)證、生產(chǎn)加工、留樣檢驗(yàn)、貯存銷售”等四個(gè)主要方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)有效清除風(fēng)險(xiǎn)。特別明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本年度食品安全管理人員履職情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查及問題整改情況、食品安全制度落實(shí)情況等進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)下年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，制定相應(yīng)防控措施，形成《年度食品安全工作報(bào)告》。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自查制度信息化，并和企業(yè)可追溯體系建設(shè)相結(jié)合。自查情況定期向監(jiān)管部門報(bào)告。

構(gòu)建責(zé)任追究體系

針對(duì)食品安全主體責(zé)任的內(nèi)容和重要程度，三個(gè)《辦法》按照行為和情節(jié)，除依照《食品安全法》以及總局《規(guī)定》明確的處罰情形外，還確定了責(zé)令整改、責(zé)任約談、曝光、提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、記錄信用檔案、聯(lián)合懲戒等責(zé)任追究措施。旨在構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)性、多手段的食品安全責(zé)任追究體系，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)不履行食品安全主體責(zé)任形成有效震懾。

河南省局圍繞大宣貫、推進(jìn)大踐行，以總局《規(guī)定》和三個(gè)《辦法》為主要內(nèi)容，已分環(huán)節(jié)對(duì)市縣監(jiān)管人員和食品安全總監(jiān)第一批共計(jì)3000人進(jìn)行培訓(xùn)，講清目的意義、講清方法步驟、講清責(zé)任要求，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任入心、入腦、見行動(dòng)。各地采取多種形式，通過大會(huì)宣貫、媒體推介、組織研討、觀摩交流、典型示范、發(fā)放告知書和宣傳冊等形式，對(duì)《規(guī)定》和《辦法》的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，引導(dǎo)企業(yè)自覺形成學(xué)用踐行的良好氛圍，加快推動(dòng)《規(guī)定》和《辦法》在全省企業(yè)的貫徹實(shí)施。