2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布。大市場監(jiān)管作為未來的發(fā)展趨勢和建設(shè)目標(biāo)，是個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，這就要求我們必須深刻把握形勢，運用系統(tǒng)觀念抓好各方面建設(shè)，順“市”而為，把握大市場監(jiān)管“時度效”，全力推動大市場監(jiān)管工作破浪前行、行穩(wěn)致遠。

運用系統(tǒng)觀念，必須以戰(zhàn)略觀念思考謀劃大市場監(jiān)管發(fā)展

系統(tǒng)觀念是一種戰(zhàn)略觀念，要把事物置于寬廣的大環(huán)境中來把握，正確看待眼前和長遠的關(guān)系、把握好局部和全局的關(guān)系。

要著眼全面深化改革全局思考工作

必須著眼全面深化改革全局，充分發(fā)揚“敢闖敢試”“敢為人先”的精神，持續(xù)推進“放管服”改革，全力打造“亭滿意”營商環(huán)境，為促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降門檻，為激發(fā)市場活力添動能，為各類市場主體減負擔(dān)，為企業(yè)群眾辦事增便利，努力把市場監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)成為創(chuàng)新實踐的“示范區(qū)”、創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗的“策源地”。

要著眼實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)謀劃工作

必須以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實維護公平競爭，有效規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為各類市場主體健康發(fā)展提供公平公正的市場環(huán)境。

要著眼“一役”“一城”“一域”推動工作

以戰(zhàn)略觀念思考謀劃大市場監(jiān)管工作，不可能同等用勁、多處開花，指望畢其功于一役，急于求成、貪功冒進，這是不現(xiàn)實不可取的。在步驟進程上，只能從一役到一域循序漸進，積小勝為大勝，從量變到質(zhì)變。在時空區(qū)域上，只能從一役一城的試點探索做起，從具備環(huán)境條件和天時地利的城市先實踐摸索，提煉經(jīng)驗教訓(xùn)、修正錯誤偏差，最終才可能擴展到一域全面鋪開實施。

運用系統(tǒng)觀念，必須以結(jié)構(gòu)觀念構(gòu)建完善大市場監(jiān)管體系

系統(tǒng)觀念是一種結(jié)構(gòu)觀念，要發(fā)揮好系統(tǒng)功能，就要調(diào)整好它的結(jié)構(gòu)，調(diào)整好構(gòu)成系統(tǒng)的各個要素之間的關(guān)系。完善大市場監(jiān)管體系，必須樹立結(jié)構(gòu)觀念，著力固根本、強結(jié)構(gòu)、提效能。

從次序上，結(jié)構(gòu)觀念是層次遞進的關(guān)系

市場監(jiān)管體系具有“點多線長面廣體大”的特殊層次遞進性，具體業(yè)務(wù)具體科（股）室是“點”，幾個相關(guān)的業(yè)務(wù)和科（股）室構(gòu)成的領(lǐng)域是“線”，各線條匯聚而成的整個市場監(jiān)管領(lǐng)域則是“面”，而在統(tǒng)一大市場背景下與市場監(jiān)管相關(guān)的內(nèi)部外部職能部門組成的聯(lián)動共治機制，就是最高形式的“體”。

從功能上，結(jié)構(gòu)觀念是有機耦合的關(guān)系

眾所周知，“細胞—組織—器官—系統(tǒng)”，代表了生物從簡單到復(fù)雜、從低級到高級的有機結(jié)構(gòu)，對市場監(jiān)管而言，每名職工、工作人員好比一個細胞，所、站、股、科、室、局、中心等好比一個組織，縣市區(qū)局、省市直至國家的市場監(jiān)管局（總局）好比一個器官，而上下部門的法規(guī)、執(zhí)法、后勤、黨建、人事、財務(wù)、信息等方面又恰似一個個子系統(tǒng)，彼此既獨立運作又相互依存影響，構(gòu)成了完整龐大有序的市場監(jiān)管運行總的系統(tǒng)格局。

運用系統(tǒng)觀念，必須以整體觀念推進提升大市場監(jiān)管水平

系統(tǒng)觀念是一種整體觀念，強調(diào)系統(tǒng)的各組成要素只有相互配合，才能有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)整體效應(yīng)最大化。市場監(jiān)管每一項職能都是監(jiān)管系統(tǒng)的一個要素、一個子系統(tǒng)，必須樹立協(xié)同意識，達成相互之間的互聯(lián)互動、協(xié)同發(fā)力、整體推進。

要推進大市場監(jiān)管水平全面協(xié)調(diào)提升

必須防止過于偏廢、單打獨斗地抓工作，而要注重全面協(xié)調(diào)、整體推進。具體來說，就是要在聚力抓改革、聚力促穩(wěn)定、聚力保安全、聚力質(zhì)量提升、聚力知識產(chǎn)權(quán)運用保護、聚力建強組織隊伍機制等方面，統(tǒng)籌兼顧、相互促進，以期獲得最大的整體效應(yīng)。

要推進大市場監(jiān)管水平變革創(chuàng)新提升

變革創(chuàng)新是新時代的一個顯著特征，市場監(jiān)管工作近年來的形勢環(huán)境也在多次變革創(chuàng)新中發(fā)生了翻天覆地的變化。新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新機制、新思維、新技術(shù)、新手段在大市場中紛紛登場呈現(xiàn)，不因勢、因時、因“市”地跟上這個步伐，必然導(dǎo)致停滯不前而被時代所淘汰。

要推進大市場監(jiān)管水平深入融合提升

今天的市場監(jiān)管工作，真正進入了高度融合的時代。時空上，伴隨著區(qū)域一體化加速了融合的深度廣度。職能上，要深化涉及市場監(jiān)管的人員機構(gòu)、資源要素、法規(guī)制度、技術(shù)設(shè)施、執(zhí)法監(jiān)管、共治機制等等的規(guī)范整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進基層基礎(chǔ)建設(shè)、法治建設(shè)、智慧監(jiān)管建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，提升市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。

運用系統(tǒng)觀念，必須以辯證觀念統(tǒng)籌把握大市場監(jiān)管方向

系統(tǒng)觀念是一種辯證觀念，強調(diào)用發(fā)展的眼光審視系統(tǒng)，避免孤立、靜止、片面地看問題。

統(tǒng)好“破”與“立”的關(guān)系

做好新時代的市場監(jiān)管工作，把握未來大市場監(jiān)管方向，關(guān)鍵是處理好“舊”與“新”的關(guān)系，做好“破舊”與“立新”的有機統(tǒng)一?！捌啤笔菫椤傲ⅰ睊叱系K，修正不利于“立”的不合理因素。“立”是打破原有的舊體制、舊框框，以創(chuàng)新、創(chuàng)造來破題破解原有桎梏阻礙，是前進的、發(fā)展的“破”。在“破”與“立”的統(tǒng)籌關(guān)系中，促進市場監(jiān)管工作朝著更完善健康的方向發(fā)展。

統(tǒng)好“大”與“強”的關(guān)系

大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管，是市場監(jiān)管的新時代考卷?！按蟆敝皇翘卣鳎皬姟辈攀悄繕?biāo)。既要做大，更要做強。要樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，圍繞大市場格局優(yōu)化構(gòu)建大質(zhì)量、大監(jiān)管機制，持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。以“大市場”為本體，優(yōu)化環(huán)境、助力發(fā)展；以“大質(zhì)量”“大監(jiān)管”為兩翼，護航“大市場”，服務(wù)“大市場”，切實實現(xiàn)更大、更強的發(fā)展。

統(tǒng)好“管”與“服”的關(guān)系

市場監(jiān)管是最接近市場、最貼近群眾的工作，如果只知監(jiān)管，不會服務(wù)，就會有悖于寬嚴(yán)相濟的法治精神。監(jiān)管是有限的，服務(wù)是無限的，服務(wù)是有溫度的監(jiān)管。要以寓“管”于“服”為目標(biāo)，正確處理好市場監(jiān)管和優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系，規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提升監(jiān)管能力、形成服務(wù)合力，全力營造公正、透明、良好的營商環(huán)境，保護市場主體合法權(quán)益、激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力、推動市場主體更大發(fā)展。

統(tǒng)好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”是中央到地方今年各項工作的總基調(diào)?！胺€(wěn)”，在把握上有兩個基本層面，一個是各級人員的心態(tài)“穩(wěn)”，另一個則是工作成效“穩(wěn)”。與之相對應(yīng)的“進”，同樣也有兩個層面，一個是思想境界的“進”，另一個是工作事業(yè)的“進”。要深刻把握市場監(jiān)管新要求，在嚴(yán)守安全底線上突出“穩(wěn)”，在改革創(chuàng)新和提升監(jiān)管效能上推動“進”。（本文作者系滁州市市場監(jiān)管局黨組書記、局長李如培）