中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（華紅兵）某代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，該項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算金額為2100萬(wàn)元。甲、乙、丙、丁共計(jì)四家公司在投標(biāo)截止時(shí)間前提交了投標(biāo)文件，四家公司投標(biāo)報(bào)價(jià)依次為1980萬(wàn)元、1812萬(wàn)元、1800萬(wàn)元、198萬(wàn)元，丁公司投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)有很大差距，與采購(gòu)預(yù)算懸差達(dá)10倍之多。以198萬(wàn)元的報(bào)價(jià)承攬預(yù)算金額為2100萬(wàn)元的項(xiàng)目，異常低價(jià)的背后必然暗藏玄機(jī)！

依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令 第87號(hào)）第五十五條，綜合評(píng)分法中的價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)）×100，評(píng)審過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。本項(xiàng)目報(bào)價(jià)分所占的權(quán)重為30%，甲、乙、丙、丁公司投標(biāo)報(bào)價(jià)得分分別為3分、3.278分、3.3分、30分。另外甲、乙、丙、丁公司商務(wù)得分分別為65分、62.5分、60分、45分，甲、乙、丙、丁公司評(píng)標(biāo)總得分依次為68分、65.778分、63.3分、75分，丁公司為第一中標(biāo)候選人，甲公司為第二中標(biāo)候選人。因?yàn)槎」旧虅?wù)得分較低，丁公司提供的標(biāo)的物參數(shù)未完全響應(yīng)招標(biāo)文件中標(biāo)的物參數(shù)項(xiàng)較多，有可能會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量，但是甲公司投標(biāo)報(bào)價(jià)最高。丁公司有可能在中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，甚至私下與甲公司串通，最終甲公司可能高價(jià)中標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)將丁公司作為無(wú)效投標(biāo)處理，甲、乙、丙公司報(bào)價(jià)得分分別為27.27分、29.8分、30分，甲、乙、丙公司評(píng)審總得分則依次為92.27分、92.3分、90分，乙公司則為第一中標(biāo)候選人。丁公司異常低價(jià)是否作為無(wú)效投標(biāo)處理，成為左右中標(biāo)結(jié)果的重要因素，還關(guān)系到財(cái)政資金是否能夠節(jié)約168萬(wàn)元（甲公司投標(biāo)報(bào)價(jià)減去乙公司投標(biāo)報(bào)價(jià)）的重大資金使用問(wèn)題。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令 第87號(hào)）第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人提供以往的案例以及相關(guān)佐證材料，以證明其報(bào)價(jià)的合理性，同時(shí)告知如果中標(biāo)后不能按照招標(biāo)文件履約，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核實(shí)后將處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但該投標(biāo)人依然堅(jiān)稱(chēng)其投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有問(wèn)題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將相關(guān)情況向監(jiān)管部門(mén)做了匯報(bào)。

根據(jù)評(píng)審情況監(jiān)管部門(mén)工作人員指出：1、當(dāng)投標(biāo)人提交的相關(guān)材料能證明其報(bào)價(jià)合理性的便予以認(rèn)可；投標(biāo)人提交的相關(guān)材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的則不予認(rèn)可。2、提醒投標(biāo)人研讀招標(biāo)文件中的采購(gòu)需要內(nèi)容，如有必要請(qǐng)采購(gòu)人與投標(biāo)人聯(lián)系，充分領(lǐng)會(huì)采購(gòu)需求內(nèi)容，防止出現(xiàn)投標(biāo)人因未能充分領(lǐng)會(huì)采購(gòu)需求內(nèi)容或者對(duì)招標(biāo)文件理解存在偏差，導(dǎo)致報(bào)價(jià)出現(xiàn)異常情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照監(jiān)管部門(mén)工

作人員的建議再次與丁公司進(jìn)行溝通，最終丁公司表示想低價(jià)進(jìn)入當(dāng)?shù)卣少?gòu)市場(chǎng)，不惜以低于成本的價(jià)格參與此次投標(biāo)，后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)耐心溝通，最終丁公司放棄對(duì)本項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。

公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，“明顯低價(jià)”由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？如何認(rèn)定？依據(jù)為《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條之規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

其中尤其要注意兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：1、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的。這里并沒(méi)有指出投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)的成本均不同，所以行業(yè)平均成本價(jià)無(wú)法認(rèn)定。2、要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。比如提供

本次標(biāo)的物大量庫(kù)存照片、臺(tái)賬等佐證材料或者以往類(lèi)似項(xiàng)目的政府采購(gòu)合同，并在合理的時(shí)間內(nèi)予以提供。

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)投標(biāo)人異常低價(jià)的認(rèn)定一直是一個(gè)比較令人頭疼的問(wèn)題。江蘇省財(cái)政廳于2025年6月16日就異常低價(jià)的問(wèn)題發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題》（蘇財(cái)購(gòu)〔2025〕62號(hào)）的通知，就異常低價(jià)給出了明確的界線，即投標(biāo)報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià) 45% 的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查程序。此舉有效預(yù)防和避免惡意低價(jià)中標(biāo)，抵制惡意低價(jià)參與圍標(biāo)、串標(biāo)，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定投標(biāo)人是否為無(wú)效投標(biāo)提供了直觀量化的依據(jù)。