2020年，堪稱上海市民對食品安全狀況“最滿意”的一年，考慮到疫情隨時可能帶來的食品安全高風險、高隱患等因素，能夠取得市民如此的信任，實屬不易。如何看待這一年上海的食品安全形勢？目前，食品安全監(jiān)管還存在哪些挑戰(zhàn)？

許瑾：2020年，上海食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，全年未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事故。在各方努力下，上海集體性食物中毒起數(shù)、人數(shù)、發(fā)生率均處于歷史低位，而各類食品監(jiān)督抽檢合格率為99.1%，為15年來的最高水平。

但我們深切感到，保障食品安全是一場持久戰(zhàn)，社會高度關(guān)注，群眾充滿期待。上海食品安全工作距百姓的期盼還有較大差距，監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力還需要進一步提高。

盡管每年的食品安全狀況不盡相同，但從根本上來講，上海食品安全監(jiān)管始終面臨兩大挑戰(zhàn)。

首先，是本地食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的規(guī)模化程度不高，食品消費對外依存度相對較高。近年來，上海地產(chǎn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品的供應量呈現(xiàn)明顯縮減態(tài)勢，上海目前食用農(nóng)產(chǎn)品總消費量的80%要靠外省市供應才能滿足，還有大量食品依賴進口。與此同時，上海仍有70.8%的食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值低于2000萬元，處于規(guī)模以下。

其次是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任的意識不強、誠信意識還不到位，甚至知法犯法。尤其值得注意的是，一些插上互聯(lián)網(wǎng)“翅膀”的食品新業(yè)態(tài)，還有受到消費者追捧的“網(wǎng)紅”食品經(jīng)營者，時不時出現(xiàn)“一紅就黑”的狀況。僅去年一年，上海相關(guān)監(jiān)管部門就注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照22978張。

兩大挑戰(zhàn)如何破解？

許瑾：受資源、環(huán)境等客觀條件約束，上海食品消費對外依存度高的狀況短期內(nèi)難有顯著改變，但由此導致的食品產(chǎn)業(yè)鏈過長、風險隱患增加等問題，卻可以通過推進治理體系和能力的現(xiàn)代化、加強全程監(jiān)管等方式來解決。

推進治理體系和能力的現(xiàn)代化方面，主要手段涉及三方面。

創(chuàng)新智慧監(jiān)管。目前，上海已完成食品安全網(wǎng)格化管理工作和市級城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的場景開發(fā)和數(shù)據(jù)對接，正在推進區(qū)、街鎮(zhèn)兩級場景應用的開發(fā)。

推進綜合治理。目前，上海已有8萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入本市食品安全信息追溯平臺，累計可查詢追溯數(shù)據(jù)約16億條。同時，上海已建立B5生物柴油加油站301座，日均讓1.9萬余輛機動車“喝”上了生物柴油，基本實現(xiàn)了餐廚廢棄油脂的“應收盡收、應用盡用”。

加強科技支撐。2020年，上海遴選資助了“水產(chǎn)及其制品中重金屬污染的表面印跡限域識別快速檢測技術(shù)及裝置研制”等8個食品安全科技攻關(guān)項目，并支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室（上海）等4家重點實驗室落戶上海。

加強全程監(jiān)管方面，上海認真落實食品安全源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的工作要求。比如，推進環(huán)保三年行動計劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項行動，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理。又比如，首次將上海海關(guān)納入上海食品安全風險監(jiān)測體系，將監(jiān)測關(guān)口前移。

過去一年，上海食品安全領(lǐng)域具體如何防控疫情？

許瑾：2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，上海在食品領(lǐng)域?qū)⒁咔榉揽刈鳛橹攸c工作任務來抓，持續(xù)加大監(jiān)管力度，堅決維護市場秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。

疫情發(fā)生后，上海全面禁止非法野生動物交易，2020年共檢查經(jīng)營場所34萬戶次，指導督促相關(guān)電商平臺下線相關(guān)店鋪1.67萬家，下架野生動物交易信息102萬條，查處并曝光13起野生動物違法案件。

疫情下，進口冷鏈食品風險較高，上海在2020年創(chuàng)設“三點一庫”（海關(guān)查驗點、港區(qū)提貨點、市內(nèi)“第一存放點”、中轉(zhuǎn)查驗庫）中轉(zhuǎn)查驗閉環(huán)管控模式，對自上?？诎吨苯舆M入本市儲存、生產(chǎn)、銷售的進口冷鏈食品實施中轉(zhuǎn)查驗，落實全面消毒和核酸檢測要求，基本形成多層次、全覆蓋、可追溯的進口冷鏈食品全流程閉環(huán)管控體系。目前，上海已有87家冷庫企業(yè)作為市內(nèi)“第一存放點”。2020年11月16日至12月31日，“第一存放點”累計已查驗相關(guān)食品16228車（箱），核酸檢測樣本116323件。

同時，上海推進進口冷鏈食品管控的信息化，通過“滬冷鏈”涉疫食品應急處置管理平臺、“滬冷鏈”遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“滬冷鏈”微信應用小程序等，實現(xiàn)了口岸查驗信息、港區(qū)提貨信息、車輛運輸信息、“第一存放點”查驗信息和進出貨信息的互通共享。截至2020年底，已推進548家重點冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入追溯體系，累計上傳數(shù)據(jù)456萬條。

2020年，上海持續(xù)對全市各類冷庫開展全覆蓋檢查和排摸，開展市售冷凍水產(chǎn)、肉類及相關(guān)環(huán)境連續(xù)監(jiān)測，覆蓋本市大型批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、電商等1854家企業(yè)，檢測樣本15萬件。

對本市進口冷鏈食品相關(guān)企業(yè)高風險崗位、自愿進行疫苗接種的從業(yè)人員開展動員和疫苗接種工作。目前，冷鏈食品從業(yè)人員已有95349人接種新冠疫苗，完成率達99.6%；已組織冷鏈相關(guān)企業(yè)累計開展高風險崗位從業(yè)人員核酸檢測33668人次。

新的一年已拉開序幕，堅守食品安全底線，有什么新目標？

許瑾：2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。上海將完善食品領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控機制，有力提升食品安全綜合治理水平，使上海成為食品最安全、消費最放心、市民最滿意的食品安全城市之一。

今年上海主要食品安全監(jiān)測合格率要達到98%以上，食品安全風險監(jiān)測覆蓋率要達到96%以上；確保不發(fā)生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率控制在5例/10萬人以下；市民及中小學生食品安全基本知識知曉度評分達到88分以上，市民對本市食品安全狀況總體滿意度評分達到88分以上；主要食品品種信息追溯覆蓋率達到100%；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于60小時。

打造市民最滿意的食品安全城市之一，離不開社會共治的力量。今年，上海將持續(xù)加強食品安全綜合治理和區(qū)域合作，積極完善食品安全社會共治體系，發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用，推進食品安全示范創(chuàng)建“百千萬工程”，鞏固“守信超市”“放心食堂”“放心餐廳”等建設工作，重點推進長三角區(qū)域食品安全信息追溯平臺建設，鼓勵投訴舉報和社會監(jiān)督，加強從業(yè)人員培訓考核，廣泛開展食品安全科普宣傳。