各區(qū)縣衛(wèi)生計生委、綜治辦、農(nóng)民工辦、民政局、財政局:

為落實國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、國務院農(nóng)民工辦、民政部、財政部《關于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務的指導意見》（國衛(wèi)流管發(fā)〔2014〕82號，以下簡稱“《指導意見》”）精神，推進流動人口基本公共服務均等化，現(xiàn)就進一步做好本市流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務提出以下實施意見。

一、進一步提高做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務重要性的認識

上海是人口跨省流入的主要目的地之一，流動人口（以工作生活為目的居住在本市的外省、自治區(qū)、直轄市戶籍人員）在上海常住人口中占有較高比例，流動人口總量的攀升給本市社會管理和公共服務帶來了挑戰(zhàn)。關注流動人口在城市的生存和發(fā)展，保障他們的合法權(quán)益，是城市自身健康發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)社會公平、推進和諧社會建設的一項基礎性工作。各區(qū)縣要充分認識當前做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務的重要意義，按照國家《指導意見》的要求，圍繞本市嚴控人口規(guī)模目標，結(jié)合國家和本市公共衛(wèi)生計生服務規(guī)劃和內(nèi)容，按照“權(quán)責對等、梯度服務”的原則，在堅持公益性、公平性和可及性的前提下，切實落實流動人口基本公共服務，逐步建立“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化運行機制，不斷推進流動人口基本公共服務均等化，全面提升本市流動人口基本公共服務水平。

二、建立與居住證制度相適應的衛(wèi)生計生服務機制

圍繞“嚴格控制特大型城市人口規(guī)?！钡哪繕撕鸵?，探索與居住證制度和實有人口管理制度相銜接的流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務模式，建立健全適應特大型城市發(fā)展要求的流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務體系。依據(jù)市衛(wèi)生計生委等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步完善本市公共衛(wèi)生服務與管理的實施意見》（滬衛(wèi)計疾控〔2014〕21號）所明確的項目分類和免費服務覆蓋人群，向流動人口提供相應的公共衛(wèi)生服務。對于疾病防控類項目應當覆蓋所有在滬人員；對于預防保健類項目免費向持有《上海市居住證》的來滬人員，以及持有《上海市居住證》且積分達到標準分值的持證人同住配偶和子女提供。根據(jù)國家和本市有關流動人口計劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，為所有流動人口免費發(fā)放避孕藥具、普及計生法律知識和生殖健康知識，為持有本市居住證的流動人口提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務、孕前優(yōu)生和嬰幼兒啟蒙教育咨詢指導等服務。通過建立健全服務體制機制，不斷提高流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務的公平性、可及性。

三、形成合力促進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化

結(jié)合《指導意見》要求，本市綜治、民政、財政、農(nóng)民工工作、衛(wèi)生計生等部門應加強溝通協(xié)作，合力促進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。市衛(wèi)生計生委主動加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，會同相關部門全面落實包括流動人口兒童預防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等方面的國家及本市流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務項目；市綜治委實有人口專項組要會同有關部門積極推進本市實有人口信息管理系統(tǒng)（二期）共享共用；市農(nóng)民工辦要發(fā)揮協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，形成協(xié)調(diào)落實農(nóng)民工基本公共服務工作制度；市民政局要將流動人口基本公共服務納入社區(qū)服務體系建設，為流動人口提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務；財政部門要加強資金保障，足額安排基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。

各區(qū)縣要認真貫徹落實國家《指導意見》精神和本市實施意見，整合各方資源，切實落實流動人口基本衛(wèi)生計生服務項目，確保到2020年，流動人口兒童預防接種率達到95%；流動人口傳染病報告率和報告及時率達到100%；流動人口規(guī)范化電子建檔率達到95%；流動人口計劃生育指導咨詢服務覆蓋率達到95%；流動人口育齡婦女避孕節(jié)育免費服務目標人群覆蓋率達到100%。

四、突破難點探索流動人口基本公共服務均等化有效途徑

在落實流動人口基本衛(wèi)生計生服務項目的過程中，要重視信息化手段對提高服務水平和效能的積極作用，善于運用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)、處理、解決難點問題。要理順各相關部門在流動人口信息采集、政策宣傳、提供服務等方面的職能，建立科學、安全的信息應用共享機制，推進部門間服務資源和數(shù)據(jù)信息的共享互用，逐步實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)共享。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)流動人口實際和流動人口的服務需求，積極探索流動人口基本公共服務均等化的多種有效途徑，發(fā)揮計劃生育協(xié)會等社團組織和社會組織在流動人口服務管理中的協(xié)同作用，通過新媒介APP、政府購買服務、項目化運作等方式，創(chuàng)新服務模式，暢通服務渠道，不斷提高流動人口公共服務政策知曉率和落實率，促進流動人口自我發(fā)展和社會融合。楊浦、閔行、寶山、松江四個國家重點聯(lián)系區(qū)要率先垂范，結(jié)合已經(jīng)開展的流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務均等化試點工作，及時總結(jié)，為全市提供具有可操作性和推廣價值的經(jīng)驗和做法。

上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會 上海市社會治安綜合治理委員會辦公室

上海市農(nóng)民工工作領導小組辦公室 上海市民政局

上海市財政局

2015年7月20日