一、制定背景

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市政府相繼出臺行業(yè)信用體系建設(shè)和建立“黑名單”制度等方面的規(guī)定。為貫徹落實國家和本市關(guān)于信用體系建設(shè)工作部署，進一步推進本市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2017〕30號）精神，結(jié)合本市實際研究制定了《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單管理辦法（試行）》。通過深化信用信息共享與運用，推動政務(wù)服務(wù)的“事前、事中、事后”全過程 信用管理，完善跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎懲機制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，進一步提升農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識，提高農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管效能，維護公眾的生命健康權(quán)和知情權(quán)，不斷提升公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和信用價值的獲得感，推進本市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市工作。

《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單管理辦法（試行）》共十七條，包括目的意義、管理主體、管理范圍、適用對象、嚴(yán)重失信的情形、嚴(yán)重失信主體名單管理程序、監(jiān)管措施、責(zé)任落實等內(nèi)容。

二、主要依據(jù)

1.國家法律法規(guī)：《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《生豬屠宰管理條例》《肥料登記管理辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。

2.《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）要求“加強對失信主體的約束和懲戒”“在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度”。

3.《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2017〕30號）指出，建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的首要基礎(chǔ)，目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營主體公布其基本信息和質(zhì)量安全相關(guān)信息，健全內(nèi)部管控制度，公開質(zhì)量安全承諾，全面落實主體責(zé)任，有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開化、透明化。通過建立主體信用檔案和評價機制，實施分級分類管理，進而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

4.《上海市食品安全條例》第一百零九條提出，本市建立食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管名單制度。對因嚴(yán)重違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章，受到行政處罰或者刑事處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、責(zé)任人員的有關(guān)信息，以及依法采取的相關(guān)限制措施和重點監(jiān)控措施，向社會公布。

5.《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》第二十四條（嚴(yán)重失信名單）指出，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，對失信情況特別嚴(yán)重的自然人、法人和其他組織建立名錄，依法采取不予注冊登記等市場禁入措施，或者依法采取取消資質(zhì)認(rèn)定、吊銷營業(yè)執(zhí)照等市場強制退出措施。

三、條文釋義

1.農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單制度概念：指對嚴(yán)重違反農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門依法處罰或被依法追究刑事責(zé)任的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及相關(guān)責(zé)任人，將其列入嚴(yán)重失信主體名單，采取公開曝光、重點監(jiān)管和失信懲戒等措施，促使其糾正違法行為、增強守法意識。

2.農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單管理的原則：遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時準(zhǔn)確、懲戒教育。

3.適用范圍：在本市從事農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)經(jīng)營者。

4.被列入嚴(yán)重失信主體名單的嚴(yán)重失信行為：

（1）生產(chǎn)銷售國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的;

（2）生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)資，被追究刑事責(zé)任的;

（3）無證生產(chǎn)銷售農(nóng)資，被追究刑事責(zé)任的;

（4）通過欺騙、賄賂、隱瞞真實情況等不正當(dāng)手段取得農(nóng)資生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等資質(zhì)文件，或者偽造、變造上述資質(zhì)文件的;

（5）被吊銷或撤銷農(nóng)資生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等資質(zhì)文件的;

（6）生產(chǎn)銷售含有超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥、獸藥、重金屬、污染物或者其他危害人體健康物質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（7）生產(chǎn)銷售病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜禽及其產(chǎn)品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（8）農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域其他嚴(yán)重失信行為。

5.列入嚴(yán)重失信主體名單的程序：

（1）信息采集。各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門按照“誰處罰、誰列入”的原則收集農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的失信信息。

（2）事先告知。在發(fā)布嚴(yán)重失信主體名單前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門向當(dāng)事人發(fā)放《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體列入嚴(yán)重失信主體名單事先告知書》，聽取并如實記錄其陳述申辯。

（3）討論審定。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門填寫《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單信息報送與審核表》和《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單公示信息表》，連同當(dāng)事人陳述申辯材料、相關(guān)案卷材料復(fù)印件等一并報送區(qū)農(nóng)委，經(jīng)區(qū)農(nóng)委審核后報市農(nóng)委審定。

（4）名單公開。對決定列入嚴(yán)重失信主體名單的，在市農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)上予以公布。名單公布期限為2年，自公布之日起計算。

（5）后續(xù)管理。公布期限屆滿，嚴(yán)重失信主體名單信息公告欄中的信息轉(zhuǎn)入農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，供社會查詢。

6.列入嚴(yán)重失信主體名單的管理措施：

（1）按屬地管理原則，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對其進行重點監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽查比例。

（2）取消評先選優(yōu)資格和相關(guān)財政扶持項目申報資格。

（3）建議相關(guān)部門不將其列為政府采購供應(yīng)商或重大活動服務(wù)提供商。

（4）定期向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門報告農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況。

7.實施時間：本《辦法》自2019年1月1日起實施。

上海市農(nóng)業(yè)委員會

2018年11月8日